Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Z. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 29 maja 2012 r. Z. T. wystapił o przyznanie dodatku mieszkaniowego, wskazując, że prowadzi wspólnie z żoną dwuosobowe gospodarstwo domowe, jest właścicielem lokalu mieszkalnego o powierzchni użytkowej 52,83 m2, w którym łączna powierzchnia pokoi i kuchni wynosi 41,55 m2, łączne dochody rodziny według deklaracji o wysokości dochodów w okresie od lutego do kwietnia 2012 r. wynosiły 4268,88 zł, tj. miesięcznie na członka rodziny 711,48 zł., a łączna kwota wydatków za mieszkanie wynosiła 446,53 zł.
Decyzją z dnia 18 czerwca 2012 r., nr [...], opartą o przepisy art. 2, art. 5 ust. 1, 4 i 5 oraz art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.) Dyrektor Miejskiego Centrum Świadczeń w Opolu odmówił przyznania Z. T. dodatku mieszkaniowego stwierdzając, że świadczenie to nie przysługuje ze względu na niespełnienie warunku dotyczącego powierzchni mieszkania, gdyż udział łącznej powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni ogółem wynosi 78,65% i przekracza dopuszczalne 60%.
W wyniku rozpatrzenia odwołania wniesionego przez Z. T., w którym zarzucał, że norma mieszkania przekroczona została jedynie o 83 cm2, a zarobki uprawniają do otrzymania dotacji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia 29 sierpnia 2012 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy zrelacjonował dotychczasowy przebieg postępowania oraz przytoczył teść art. 3 ust. 1 i art. 5 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Dalej wskazał, że Z. T. jest właścicielem lokalu mieszkalnego położonego w [...], zatem spełnia przesłankę otrzymania dodatku mieszkaniowego określoną w art. 2 ust. 2 pkt 3 powyższej ustawy. Ponadto, Z. T. spełnia też wymóg uzyskiwania średniego miesięcznego dochodu w gospodarstwie domowym w okresie 3 miesięcy sprzed złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekraczającego 125% kwoty najniższej emerytury, która w dniu złożenia wniosku wynosiła 799,18 zł, gdyż średni dochód na członka gospodarstwa domowego wynosi 711,48 zł. Kolegium wskazało, że spełnienie powyższych wymogów jest niewystarczające do otrzymania dodatku mieszkaniowego, gdyż wprowadzona w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych normatywna powierzchnia użytkowa dla dwóch osób wynosi 40m2. Maksymalna powierzchnia użytkowa uzasadniająca przyznanie dodatku mieszkaniowego, odpowiadająca powierzchni normatywnej powiększonej o 30% wynosi 52m2 lub 60,00 m2, tj. odpowiadająca powierzchni normatywnej powiększonej o 50%, pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60%. Zdaniem Kolegium, w związku z tym, że powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego zajmowanego przez dwie osoby prowadzące gospodarstwo domowe wynosi 52,83 m2, przy udziale procentowym powierzchni pokoi i kuchni w łącznej powierzchni mieszkania wynoszącym 78,65%, nie została spełniona przesłanka ustawowa, gdyż nastąpiło przekroczenie powierzchni normatywnej o więcej niż 30% i o mniej niż 50%, jednak udział powierzchni pokoi i kuchni w łącznej powierzchni użytkowej mieszkania przekracza dopuszczalne 60%. Nie występują przy tym przesłanki do zwiększenia powierzchni normatywnej o 15 m2, czyli określonej w art. 5 ust. 3 ustawy, gdyż wnioskodawca nie przedłożył żadnych dowodów potwierdzających że wnioskodawca lub jego żona są osobami niepełnosprawnymi legitymującymi się orzeczeniem powiatowego zespołu do orzekania o niepełnosprawności, w którym zawarty byłby wymóg zamieszkiwania w oddzielnym pokoju. Odnośnie argumentów o nieznacznym tylko przekroczeniu powierzchni, Kolegium wyjaśniło, że decyzje administracyjne w zakresie dodatków mieszkaniowych nie mają charakteru uznaniowego, co oznacza, że organ nie ma upoważnienia do stosowania w stosunku do osób posiadających trudne warunki materialne i spełniających tylko kryterium dochodowe, odstępstw w zakresie spełnienia warunku zajmowania lokalu o określonej powierzchni. Warunkiem otrzymania dodatku mieszkaniowego jest kumulatywne spełnienie wszystkich warunków przewidzianych ustawą, co oznacza, że niespełnienie jednego z nich uniemożliwia organowi przyznanie tego rodzaju dodatku.