Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi A S.A. w [...] na postanowienie Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu z dnia 20 września 2011 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu na rzecz A S.A. w [...] kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A S.A. w [...] - [...] w [...], było postanowienie Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu z dnia 20 września 2011 r., nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Kluczborku z dnia 11 sierpnia 2011 r., nr [...], nakazującej skarżącej Spółce przeprowadzenie mineralizacji pasów przeciwpożarowych.
Wydanie tych aktów administracyjnych poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Pismem z dnia 21 lipca 2011 r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Kluczborku zawiadomił skarżącą Spółkę o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie braku mineralizacji pasów przeciwpożarowych w kompleksach leśnych zlokalizowanych na terenie powiatu [...] wzdłuż linii kolejowych: nr [...] szlak [...] - [...] - [...], nr [...] szlak [...] - [...] i nr [...] szlak [...] - [...]. Jak wynika z treści rozdzielnika, zawiadomienie to przesłano na adres prywatny P. K. - jako pełnomocnika Spółki.
Po przeprowadzeniu postępowania, organ pierwszej instancji decyzją z 11 sierpnia 2011 r., nr [...], opartą o przepisy art. 26 ust. 1 pkt 1 i art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.), § 38 ust. 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. z 2010 r. Nr 109, poz. 719) oraz art. 17 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 oraz art. 55 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94 ze zm.) nakazał skarżącej Spółce przeprowadzenie mineralizacji pasów przeciwpożarowych zlokalizowanych przy w/w szlakach kolejowych. Decyzję tę przesłano P. K. - analogicznie jak zawiadomienie wszczęciu postępowania na prywatny adres, przyjmując, że jest on pełnomocnikiem A S.A. - i w dniu 17 sierpnia 2011 r. została ona doręczona żonie adresata - J. K. za pisemnym pokwitowaniem, co wynika z kserokopii pocztowego zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki.
Pismem z dnia 1 września 2011 r., przesłanym pocztą, listem poleconym nadanym w dniu 2 września 2011 r., na co wskazuje data stempla na kserokopii koperty, skarżąca Spółka, reprezentowana przez umocowaną r.pr. B. K. - P., wniosła odwołanie od powyższej decyzji wskazując między innymi, że doręczenie tego aktu nastąpiło w dniu 19 sierpnia 2011 r.
Wskazanym na wstępie postanowieniem z dnia 20 września 2011 r. Opolski Wojewódzki Komendant Państwowej Straży Pożarnej w Opolu, działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu, powołując także przepis art. 129 § 2 K.p.a. zważył, że zaskarżoną decyzję doręczono stronie 17 sierpnia 2011 r., w związku z czym 14-dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 31 sierpnia 2011 r.