Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Marzena Łozowska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 marca 2015 r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 1 października 2014 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz skarżącej R. G. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
R. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 1 października 2014 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty Oleskiego z dnia 9 września 2013 r., nr [...], o zwrocie na rzecz skarżącej własności nieruchomości położonej w [...], obejmującej działki nr a, b i c km. [...] (przed modernizacją operatu ewidencji gruntów i budynków Miasta [...] nr [...], [...], [...] z k.m. [...]), o łącznej powierzchni 0,5076 ha, stanowiącej własność Gminy [...], KW [...].
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
Na skutek wniosku R. G. z dnia 2 marca 2009 r. o zwrot nieruchomości położonej w [...], stanowiącej własność Gminy [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działki nr: d, e i f z k.m. [...], o łącznej powierzchni 0,5076 ha, obręb [...], gmina [...], KW [...], Starosta Oleski decyzją z 21 sierpnia 2012 r., opartą o przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. nr 102, poz. 651, z późn. zm., zwaną dalej ustawą), orzekł o przeniesieniu prawa własności ww. nieruchomości na rzecz wnioskodawczyni i ustalił wysokość waloryzowanej należności tytułem zwrotu należnego Gminie [...] odszkodowania w kwocie 54.12950 zł. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ podał, że na mocy umowy kupna-sprzedaży z dnia 21 grudnia 1987 r., zawartej w formie aktu notarialnego z dnia 21 grudnia 1987 r., powyższe działki zostały nabyte przez Skarb Państwa od H. F. z przeznaczeniem na cmentarz komunalny i drogi dojazdowe. Organ wyjaśnił, że ustalenie wartości zwracanej nieruchomości nastąpiło na podstawie operatu szacunkowego z dnia 18 maja 2012 r., sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego K. O.
W wyniku odwołania wniesionego przez R. G., w imieniu której w toku postępowania administracyjnego działał syn P. G. i jego żona - A. G., decyzja powyższa została uchylona przez Wojewodę Opolskiego decyzją z dnia 9 maja 2013 r. z uwagi na wadliwe obliczenie przez rzeczoznawcę majątkowego kwoty podlegającej zwrotowi poprzez zastosowanie błędnego wskaźnika GUS, a nadto przyjęcie dla celów operatu szacunkowego błędnych założeń odnośnie przeznaczenia spornych działek w planie zagospodarowania przestrzennego i poprzez przyjęcie do porównania jako podobnych nieruchomości z terenów województwa śląskiego.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta Oleski wskazaną na wstępie decyzją z dnia 5 września 2013 r., nr [...], orzekł o zwrocie ww. nieruchomości na rzecz R. G. (pkt 1) i ustalił wysokość waloryzowanej należności tytułem zwrotu odszkodowania należnego Gminie Olesno w kwocie 46.550 zł, którą R. G. jest zobowiązana wpłacić na rzecz Gminy Olesno (pkt 2). Jednocześnie, w punkcie 3 decyzji, należność tę rozłożył na 10 równych rocznych rat po 4.655 zł, płatnych w terminie do 31 października kolejnego roku kalendarzowego, począwszy od 2013 r. Ponadto orzekł, że raty podlegają oprocentowaniu przy zastosowaniu stopy redyskonta weksli stosowanej przez NBP, a w razie zwłoki lub opóźnienia w uiszczeniu którejkolwiek z rat należności naliczane będą odsetki na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym. W punkcie 4 decyzji organ rozstrzygnął, że wierzytelność Gminy Olesno opisana w pkt 2 i 3 wraz z odsetkami podlega zabezpieczeniu, polegającym na ustanowieniu na nieruchomości opisanej w punkcie 1 hipoteki na rzecz Gminy Olesno. Jako podstawę prawną organ wskazał przepisy art. 136 ust. 3, art. 137 ust. 1, art. 140 ust. 1-3, art. 141 oraz art. 142 ust. 1 ustawy W uzasadnieniu podał, że przez rzeczoznawcę majątkowego został złożony w dniu 26 lipca 2013 r. nowy operat szacunkowy z dnia 20 lipca 2013 r., który poprawiono w dniu 19 sierpnia 2013 r. Starosta wskazał, że według wyjaśnień rzeczoznawcy, na rynku lokalnym - powiatu [...], jak też na terenie województwa opolskiego, nie odnotowano transakcji nieruchomościami przeznaczonymi pod cmentarze. Organ podkreślił, że zwaloryzowane odszkodowanie wypłacone H. F. za zwracane działki wynosi 55.417,63 zł i przekracza 50% wartości tych działek, ustalonej na kwotę 93.100 zł. Z tego względu, w oparciu o art. 217 ustawy zwaloryzowane odszkodowanie podlegające zwrotowi ustalone zostało w wysokości odpowiadającej 50% aktualnej wartości nieruchomości.