Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego w przedmiocie regulaminu cmentarza komunalnego i domu pogrzebowego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Referent stażysta Dorota Ziółecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Gminy Gorzów Śląski na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 31 października 2014 r., nr NK.III.4131.1.95.2014.LM w przedmiocie regulaminu cmentarza komunalnego i domu pogrzebowego 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, nie podlega wykonaniu w całości. .

Uzasadnienie strona 1/5

Burmistrz Gorzowa Śląskiego, działając w imieniu Gminy Gorzów Śląski, wniósł skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 3 listopada 2014 r., nr NK.III.4131.1.95.2014.LM, którym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm. - zwanej dalej u.s.g.) stwierdzono nieważność uchwały Rady Miejskiej w Gorzowie Śląskim z dnia 24 września 2014 r., nr XLI/316/2014, w sprawie wprowadzenia regulaminu cmentarza komunalnego i domu pogrzebowego w Gorzowie Śląskim.

Przedmiotowa uchwała zawiera cztery paragrafy, w których w § 1 postanowiono o wprowadzeniu regulaminu cmentarza komunalnego i domu pogrzebowego w Gorzowie Śląskim stanowiący załącznik do uchwały; w § 2 uchylono uchwałę Nr VI/33/2005 Rady Miejskiej w Gorzowie Śląskim z dnia 28 września 2005 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu cmentarza komunalnego i domu pogrzebowego w Gorzowie Śląskim; w § 3 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Gorzowa Śląskiego, a § 4 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

W skarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewoda stwierdził nieważność ww. uchwały w części dotyczącej § 4 ust. 1 i 2, § 5 ust. 1 oraz § 10 ust. 3 i 6 z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że po dokonaniu analizy prawnej tej uchwały postanowienia określone w § 4 ust. 1 i 2, § 10 ust. 3 i 6 uchwały dotyczące odpowiedzialności cywilnoprawnej oraz w § 5 ust. 1 stanowiące liczne powtórzenia i modyfikację przepisów ustawowych, zostały podjęte z istotnym naruszeniem prawa.

W skardze do Sądu Gmina Gorzów Śląski, domagając się uchylenia przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego zarzuciła, że organ nadzoru zakwestionował zapisy uchwały, których ta nie zawiera. Podniósł, że sporna uchwała zawiera jedynie trzy paragrafy, które nie normują wymienionych w zaskarżonym akcie zagadnień. Kwestionowane zapisy znalazły się w załączniku do uchwały, co powoduje, iż w ocenie skarżącego uchylenie nieistniejących paragrafów uchwały jest niezasadne. W kwestii merytorycznej skarżący zauważył natomiast, że na mocy art. 7 ust. 1 pkt 13 u.s.g. utrzymywanie cmentarzy należy do zadań własnych gminy. Także ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2011 r., nr 118, poz. 687, ze zm.) nakłada na gminy zadania i obowiązki oraz określa szczegółowe zasady związane z tworzeniem i prowadzeniem cmentarzy oraz chowaniem zmarłych. W konsekwencji skarżący nie zgodził się z zakwestionowaniem w rozstrzygnięciu nadzorczym § 4 ust. 1 i 2 oraz § 10 uchwały w sprawie wprowadzenia regulaminu cmentarza komunalnego i domu pogrzebowego w Gorzowie Śląskim. Nadmienił, że obowiązujące przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 7 marca 2008 r. w sprawie wymagań jakie muszą spełniać cmentarze, groby i inne miejsca pochówku zwłok i szczątków (Dz. U. z 2008 r., nr 48, poz. 283 i 284) w sposób ogólny regulują ustawianie nagrobków, a skarżący chcąc uregulować sprawy związane z ich budową, celem wyeliminowania samowoli i nieprawidłowości w ich stawianiu, wprowadził zapisy § 10 uchwały. Zaznaczył, że zakwestionowana rozstrzygnięciem nadzorczym uchwała zawiera te same zapisy co poprzednio obowiązująca uchwała z dnia 28 września 2005 r., nr VI/23/2005 (winno być VI/33/2005 - dopisek sądu) w sprawie wprowadzenia regulaminu cmentarza komunalnego i domu pogrzebowego w Gorzowie Śląskim.

Strona 1/5