Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 marca 2015 r. sprawy ze skargi W. M. na postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia 15 grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną i odmowa przyznania zasiłku dla bezrobotnych 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Wojewody Opolskiego z dnia 20 listopada 2014 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżone postanowienie w całości nie podlega wykonaniu.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 15 grudnia 2014 r., nr [...], Wojewoda Opolski stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez W. M. odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Opola z dnia 25 marca 2014 r., nr [...], którą organ orzekł o uznaniu strony za osobę bezrobotną od dnia 25 marca 2014 r. i odmowie przyznania prawa do zasiłku.
Rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Prezydent Miasta Opola decyzją z dnia 25 marca 2014 r., nr [...], uznał W. M. za osobę bezrobotną od dnia 25 marca 2014 r. i zarazem odmówił przyznania mu prawa do zasiłku.
W zaadresowanym do Wojewody Opolskiego podaniu z dnia 26 września 2014 r., skarżący żądał o przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, wskazując w nim, że uchybił terminowi z powodu zaistnienia kwestii spornej dotyczącej ubezpieczenia społecznego (ubezpieczenie brytyjskie czy polskie) oraz z powodu stanu zdrowia (skutki wypadku). Podał, że problem ten rozstrzygnięty został przez ZUS dopiero kilka dni temu. W piśmie tym W. M. zakwestionował również ustalenia decyzji z dnia 25 marca 2014 r. W kolejnym piśmie, z dnia 3 października 2014 r., skarżący powtórzył treść powyższego pisma.
Wojewoda Opolski w dniu 30 października 2014 r. zwrócił się do skarżącego o udokumentowanie wskazanych we wniosku przyczyn uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Powyższą korespondencję organ, w związku z przyjęciem zaistnienia okoliczności określonych art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm. -zwanej dalej K.p.a.), uznał za prawidłowo doręczoną.
Wobec nieudowodnienia przez W. M. przyczyn uchybienia terminu do wniesienia odwołania Wojewoda Opolski postanowieniem z dnia 20 listopada 2014 r., nr [...], odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Również powyższe postanowienie, w związku ze stwierdzeniem zaistnienia okoliczności określonych art. 44 § 4 K.p.a., organ uznał za prawidłowo doręczone.
Następnie, Wojewoda Opolski postanowieniem z dnia 15 grudnia 2014 r. nr [...], działając na podstawie art. 134 K.p.a., stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez W. M. W uzasadnieniu wskazał, że decyzja organu pierwszej instancji z dnia z 25 marca 2014 r., zawierająca prawidłowe pouczenie o możliwości jej zaskarżenia, została odebrana przez skarżącego 25 marca 2014 r., co potwierdził własnoręcznym podpisem na egzemplarzu decyzji znajdującym się w aktach sprawy. Tymczasem odwołanie od ww. decyzji złożył w Powiatowym Urzędzie Pracy w Opolu w dniu 3 października 2014 r., a więc po upływie 14-dniowego terminu przewidzianego do dokonania przedmiotowej czynności.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu W. M. podniósł, że w związku z odmowną decyzją organu odwoławczego w sprawie przedłużenia terminu predestynującego go do pobierania zasiłku dla bezrobotnych prosi o ponowne i sprawiedliwe rozpatrzenie sprawy. Podał, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych przez dwa lat ustalał, czy należy on do systemu brytyjskiego, czy też polskiego ubezpieczenia, a następnie odmówił mu wydania decyzji o przynależności do tej instytucji. Zauważył, że w trakcie ustalania powyższej okoliczności minął mu termin do starania się o zasiłek, a tym samym okres 365 dni "od zakończenia pracy aby otrzymać zasiłek". Dodatkowo wskazał na występujące u niego problemy zdrowotne.