Ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 857 ze zm./ nie zawiera jakichkolwiek upoważnień, które pozwalałyby organom władzy publicznej na wyrównanie szans działania partii, które nie uzyskały prawa do subwencji. Umożliwienie partiom ponoszenia niższych kosztów wynajmowania lokalu dlatego, że nie uzyskały w wyborach odpowiedniej ilości głosów i nie przysługuje im prawo do subwencji z budżetu państwa, stanowi istotne naruszenie art. 32 Konstytucji RP oraz art. 4 ustawy o partiach politycznych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz asesor sądowy Marta Wojciechowska (spr.) Protokolant: referent Dorota Rak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi Gminy Opole na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 18 lutego 2004 r., Nr PN.III - MK-0911-1-8/2004 w przedmiocie czynszów regulowanych oddala skargę.
Wojewoda Opolski w dniu 18 lutego 2004 r., na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wydał rozstrzygnięcie nadzorcze nr PN.III-MK-0911-1-8/2004, w którym stwierdził nieważność zarządzenia Prezydenta Miasta Opola z dnia 23 grudnia 2003 r. nr OR.II.0155-711/2003 w sprawie zmiany bazowych stawek czynszu za najem lokali użytkowych - z powodu istotnego naruszenia prawa.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia Wojewoda Opolski wskazał na wprowadzenie przez Prezydenta Miasta Opola zmian w uchwale nr 3122/98 Zarządu Miasta Opola z dnia 24 września 1998 r. w sprawie bazowych stawek czynszu za najem lokali użytkowych, polegających na zróżnicowaniu stawek czynszu w stosunku do partii politycznych, w zależności od tego czy są subwencjonowane z budżetu państwa.
Zarządzenie Prezydenta Miasta Opola zostało wydane na podstawie § 9 ust 3 uchwały nr LVII/562/98 Rady Miasta Opola z dnia 17 czerwca 1998 r. w sprawie zasad najmu lokali użytkowych.
W myśl wskazanego uregulowania do kompetencji Prezydenta Miasta Opola należy określenie bazowych stawek czynszu za najem lokali użytkowych oraz preferencji z tytułu rodzaju działalności prowadzonej w lokalu
Zdaniem Wojewody Opolskiego, Prezydent Miasta Opola ustalając zróżnicowane stawki czynszu dla partii politycznych, które jako najemcy należą do tej samej kategorii, przekroczył zakres upoważnienia określonego w § 9 ust. 3 i 4 wskazanej uchwały Rady Miasta Opola.
Nadto Prezydent naruszył zasadę równości wobec prawa, wyrażoną w art. 32 Konstytucji RP poprzez niesprawiedliwe zróżnicowanie takich samych podmiotów zależności od źródła finansowania ich działalności statutowej.
Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się Prezydent Miasta Opola i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, powołując się na niezgodność zaskarżonego rozstrzygnięcia z prawem i domagając się jego uchylenia.
Uzasadniając swoje stanowisko Prezydent Miasta Opola powołał się na ustawę z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych, w której ustawodawca różnicuje partie polityczne, poprzez przyznanie bądź nie, subwencji na cele działalności statutowej. Zdaniem Prezydenta w tym zróżnicowaniu sytuacji prawnej partii politycznych, w zależności od źródła finansowania, znajduje się merytoryczne uzasadnienie celowości różnicowania stawek czynszu. Ponieważ działalność statutowa partii wiąże się z koniecznością utrzymania lokalu, Prezydent różnicując stawki czynszu lokali wynajmowanych przez partie polityczne, w zależności od tego czy są lub nie subwencjonowane z budżetu państwa, zrównał możliwości utrzymania lokali przez wszystkie partie.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Opolski podtrzymał dotychczasową argumentację podkreślając, że zgodnie z art. 4 ustawy o partiach politycznych, organy władzy publicznej są obowiązane do równego traktowania partii politycznych. Ustawodawca w art. 28 wskazanej ustawy zróżnicował co prawda partie na te, które otrzymują subwencje z budżetu państwa i te które tych subwencji nie otrzymują, lecz zapis powyższy dotyczy wyłącznie sposobu powstawania majątku partii politycznych.