Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2009r. sprawy ze skargi T. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] grudnia 2008r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę /-/E. Podrazik /-/A. Łaskarzewska /-/W. Batorowicz
Wnioskiem z dnia 6 października 2008 r. T. J. wystąpił o przyznanie mu zasiłku celowego w kwocie 500 zł, w związku z suszą w roku 2008.
Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R., działając z upoważnienia Burmistrza R., decyzją z [...] listopada 2008 r., wydaną na podstawie art. 24 ust. 1 i 2 w związku z art. 14, art. 18 ust. 1 pkt 4, art. 40 ust. 2 i 3, art. 106, art. 109 i art. 110 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 145, poz. 728, dalej: u.p.s.) i art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) oraz § 2 - § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 września 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla rodzin rolniczych, w których gospodarstwach rolnych powstały szkody spowodowane przez suszę lub huragan w 2008 r. (Dz.U. Nr 173, poz. 1070, dalej: rozporządzenie) odmówił skarżącemu przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku celowego z tytułu strat poniesionych w wyniku klęski suszy w 2008 r., udokumentowanych protokołem komisji gminnej, wyszczególnionych w treści złożonego wniosku. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżący nie spełnia podstawowego warunku udzielenia pomocy, a mianowicie wnioskodawca nie jest rolnikiem w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników objętym tym ubezpieczeniem w pełnym zakresie; wnioskodawca jako rencista pobierający świadczenia z ZUS podlega ubezpieczeniu społecznemu innemu niż społeczne ubezpieczenie rolników. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 16 ust. 3 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników nie korzysta z obowiązkowego ubezpieczenia społecznego osoba, która ma ustalone prawo do emerytury lub renty. W konsekwencji organ stwierdził, iż co do wnioskodawcy nie zachodzą przesłanki z art. 16 ust. 1 powołanej ustawy ani z § 2 pkt 1 i 2 wskazanego rozporządzenia, bowiem nie jest on rolnikiem podlegającym z mocy ustawy ubezpieczeniu społecznemu rolników w pełnym zakresie.
Skarżący wniósł odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie podnosząc, iż jest rolnikiem w rozumieniu art. 16 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników i niezasadne jest wyłączenie go z kręgu uprawnionych do przedmiotowego świadczenia z uwagi na brak ubezpieczenia społecznego w KRUS. Skarżący uznał, iż organ administracji zastosował art. 16 powołanej ustawy w sposób niezgodny z art. 2 Konstytucji RP; ponadto skarżący uznał, że podzielenie rolników na kategorie podlegających ubezpieczeniu społecznemu rolników i ubezpieczonych w ZUS, jak i wymóg obowiązkowego ubezpieczenia społecznego rolników (w KRUS) dla uzyskania wnioskowanej pomocy narusza art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. Skarżący wnioskował także o ustalenie zgodności z prawem powołanego rozporządzenia (z przepisem art. 16 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników i powołanymi przepisami Konstytucji RP).
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2008 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 k.p.a. w związku z § 1-7 rozporządzenia, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podtrzymał stanowisko organu I instancji, wskazując, że odmówiono skarżącemu wypłaty zasiłku celowego, bowiem zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz.U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291 ze zm., dalej u.s.r.) nie jest rolnikiem. Organ podkreślił, iż skarżący nie spełnia wymogów określonych w § 2 pkt 1 powołanego rozporządzenia, które stanowi materialnoprawną podstawę udzielenia wnioskowanej pomocy, a mianowicie pobiera rentę z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i nie opłaca składki KRUS.