Dnia 14 lutego 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Izabela Paluszyńska (spr.) po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lutego 2019 roku sprawy ze skargi S. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie
Decyzją z dnia [...] marca 2018 r., nr [...], Prezydent Miasta K. działając na podstawie art. 16 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1952 ze zm.), odmówił przyznania S. H. prawa do zasiłku pielęgnacyjnego z tytułu niepełnosprawności na córkę R. H..
W dniu 19 września 2018 r. S. H. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w K. odwołanie od wyżej opisanej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.
W uzasadnieniu wnioskodawca wyjaśnił, że o wydaniu decyzji dowiedział się w dniu 22 maja 2018 r., podczas składania nowych wniosków o świadczenia rodzinne. Natomiast w dniu 6 września 2018 r. odebrał kserokopię decyzji potwierdzonej za zgodność z oryginałem. Wskazał, że decyzja była wysłana pocztą w marcu 2018 r., jednak nie mógł jej odebrać, albowiem w tym czasie przebywał w sanatorium w Kołobrzegu i legitymuje się zwolnieniami lekarskimi do dnia 9 kwietnia 2018 r. , które zostawiał w sekretariacie MOPR.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 24 października 2018 roku , Nr [...], odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Następnie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 24 października 2018 r., nr [...] ( zaskarżonym w niniejszym postępowaniu), działając na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 570) i § 1 pkt 15 lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. nr 198 poz. 1925), art. 129 § 1 i 2 w zw. z art. 58 § 1-3 i art. 134, 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257; dalej: "K.p.a."), stwierdziło, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia (art. 129 § 2 k.p.a.).
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie Kolegium wyjaśniło, że decyzją z dnia [...] marca 2018r. Nr [...], organ I instancji odmówił przyznania skarżącemu prawa do zasiłku pielęgnacyjnego z tytułu niepełnosprawności jego córki Roksany. Przesyłkę wraz z decyzją nadano do strony w dniu 22 marca 2018 roku. Z przedstawionego przez organ zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłka była awizowana (pieczęć poczty polskiej - datownik) w dniu: 23 marca 2018 r. Z pieczęci poczty polskiej - datownika wynika, że zwrot przesyłki do organu nastąpił 09 kwietnia 2018 r.
S. H. w odwołaniu z dnia 19 września 2018 roku podniósł, że w tym czasie przebywał w sanatorium i nie wiedział o wydanej decyzji. Dowiedział się o niej dopiero 25 maja 2018 r., a kserokopię rozstrzygnięcia odebrał 6 września 2018r.
Kolegium wskazało, że warunkiem przywrócenia terminu do wniesienia odwołania jest, zgodnie z art. 58 § 2 k.p.a., wniesienie takiej prośby w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Przesłanka dochowania siedmiodniowego terminu jest pierwotna w stosunku do pozostałych podstaw uwzględnienia wniosku o przywrócenie terminu. Jej niedochowanie zawsze skutkuje nieuwzględnieniem wniosku o przywrócenie terminu, gdyż jest to termin, który nie podlega przywróceniu. Z art. 58 § 2 k.p.a. wynika, że datą, od której należy liczyć termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu, jest dzień ustania przyczyny uchybienia terminu. Skoro w dniu 06 września 2018 roku strona odebrała kserokopię decyzji potwierdzonej za zgodność z oryginałem, to wtedy ustała przyczyna uchybienia terminu. Strona powinna wnieść prośbę o przywrócenie terminu wraz odwołaniem w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W związku z czym strona powinna wnieść prośbę o przywrócenie terminu najpóźniej w dniu 13 września 2018 r.