Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 09 września 2009r. sprawy ze skargi K. T.-M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [..] 2008r. Nr [..] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę. /-/ W. Batorowicz /-/ B. Drzazga /-/ A. Łaskarzewska
Burmistrz Miasta L. postanowieniem z dnia [..] 2008r. Nr [..] wydanym na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odmówił K. T.-M. wydania zaświadczenia o możliwości przekształcenia pomieszczeń gospodarczych i garażowych mieszczących[..] obrębu L., przy ul. K., na lokal usługowy (sklep spożywczy) i zgodności przedmiotowej inwestycji z planem miejscowym "Luboń Centrum".
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w dniu 20 marca 2008r. K. T.-M. zwróciła się o wydanie zaświadczenia o możliwości przekształcenia pomieszczeń gospodarczych i garażowych mieszczących się we wskazanym wyżej budynku na lokal usługowy (sklep spożywczy). Pismem z 2 kwietnia 2008r. organ poinformował wnioskodawczynię, że budynek mieszczący się przy ul. K.w L. zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego "Luboń Centrum" znajduje się w kwartale oznaczonym symbolem D-MW/UH-2, przeznaczonym pod teren zabudowy wielorodzinnej, kamienic miejskich, 3-5 kondygnacyjnych oraz 7-kondgnacyjnej (punktowiec) i nie ma podstaw do przekształcenia pomieszczeń garażowych i gospodarczych na lokal usługowy sklep spożywczy, bowiem lokale usługowe przewidziane są w parterach budynków wielorodzinnych mieszczących się wzdłuż głównych ulic, do których ul. K., na mocy planu miejscowego, nie została zaliczona. Załącznik graficzny ww planu miejscowego wyraźnie wskazuje lokalizację pierzei usługowych w parterach budynków wielorodzinnych.
Organ wyjaśnił, że w dniu 5 maja 2008r. K. T.-M. ponownie złożyła wniosek w tej sprawie żądając rozpatrzenia sprawy i wydania zaświadczenia o zgodności inwestycji z planem miejscowym. W związku z tym Burmistrz potraktował oba wnioski jako wnioski o wydanie zaświadczenia o zgodności inwestycji z obowiązującym planem miejscowym, jako element niezbędny do złożenia wniosku w sprawie zmiany sposobu użytkowania do Starosty P. i orzekł jak w sentencji.
K. T.-M. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, zarzucając organowi I instancji naruszenie art. 218 kpa. Podniosła, iż jako właścicielka lokali znajdujących się na parterze budynku przy ul. K. w L. wystąpiła z wnioskiem o wyrażenie zgody na ich przekształcenie na lokale usługowe (sklep spożywczy). Wskazała, że spełniają one wszelkie warunki do prowadzenia takiej działalności wymagane przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. Zostały też zarejestrowane w Ewidencji Działalności Gospodarczej prowadzonej przez Burmistrza L. jako siedziba prowadzonej działalności.
Zdaniem wnoszącej zażalenie odmowa wydania zaświadczenia jest bezpodstawna. Ustalenia ogólne planu miejscowego "Luboń Centrum" przewidują bowiem lokalizację usług nieuciążliwych wzdłuż głównych ulic, nie zawierają natomiast zakazu lokalizacji, w indywidualnym przypadku, sklepu spożywczego służącego najbliższym mieszkańcom domów wielorodzinnych w budynku przy ul. K. Organ, do którego wpłynął wniosek, zgodnie z art. 218 ust. 2 kpa, powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności i przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające celem załatwienia sprawy zgodnie z oczekiwaniem wnioskodawcy. Tymczasem Burmistrz wydał postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia nie biorąc pod uwagę argumentów podnoszonych przez wnioskodawczynię i dokonując zawężającej interpretacji zapisów planu miejscowego.