Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2016 r. sprawy ze skargi H. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2015r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję
Dnia [...] września 2015 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. wpłynął wniosek H. A. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko A. A. oraz jednorazowego dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego i z tytułu podjęcia nauki w szkole poza miejscem zamieszkania.
Burmistrz G. decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] znak: [...], wydaną na podstawie art. 2 pkt 1, art. 3 pkt 1-2, 2a, 4, 10-12 i 16, art. 4, art. 5 ust. 1, 3, 8-9, art. 6, art. 14, art. 20, art. 23 ust.1-4, art. 24 i art. 26 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1456 ze zm., obecnie Dz. U. z 2015 r. poz. 114, dalej jako u.ś.r.), § 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r. poz.3), rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r. poz. 959), art. 77 § 1, art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej kpa), odmówił przyznania wnioskodawczyni prawa do zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy od 1 listopada 2015 r. do 31 października 2016 r. na dziecko A. A., jednorazowego dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko A. A. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia nauki w szkole poza miejscem zamieszkania na okres od 1 listopada 2015 r. do 30 czerwca 2016 r. i na okres od 1 września 2016 r. do 31 października 2016 r. na dziecko A. A.
Uzasadniając stwierdził, że wnioskodawczyni tworzy rodzinę wraz mężem i córką. Zasiłek rodzinny zgodnie z art. 4 u.ś.r. ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Warunkiem uzyskania prawa do zasiłku rodzinnego a tym samym prawa do dodatków do zasiłku jest spełnienie ustalonego przez ustawodawcę kryterium dochodowego, określonego w art. 5 u.ś.r. W myśl tego unormowania od dnia 1 listopada 2015 r. do dnia 31 października 2016 r. zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie, albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 674 zł. Organ wskazał, że powodem odmowy przyznania wnioskowanego świadczenia jest przekroczenie ustawowego kryterium dochodowego. Obliczając dochód rodziny w roku poprzedzającym okres zasiłkowy organ uwzględnił kwotę [...] zł (wykazaną w PIT-39) stanowiącą dochód wnioskodawczyni i jej męża z tytułu zbycia nieruchomości, podlegający zwolnieniu podatkowemu na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361 ze zm.), dalej: updof. Z informacji przekazanej przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. wynika, że zaświadczenie o dochodzie członków rodziny zostało wystawione zgodnie z art. 3 pkt 1 lit. "a" u.ś.r. i zawiera również dochody z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości i praw majątkowych, które podatnicy zadeklarowali jako kwoty dochodu zwolnionego od podatku na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 131 updof. Zdaniem Burmistrza w tych okolicznościach brak było podstaw do nieuwzględnienia w dochodzie rodziny wnioskodawczyni kwoty uzyskanej z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości. Do dochodu tego zaliczono ponadto kwotę [...] zł netto, stanowiącą dochód męża skarżącej w 2014 r. i kwotę uzyskaną ze sprzedaży nieruchomości oraz dochód w wys. [...] zł z tytułu posiadanego przez wnioskodawczynię gospodarstwa rolnego o pow. [...] ha przeliczeniowych, w roku 2014 poprzedzający okres zasiłkowy. Burmistrz wskazał, że tak wyliczony miesięczny dochód przypadający na członka rodziny strony wyniósł [...] zł, co przekracza próg dochodowy (674 zł), uprawniający do świadczeń.