Dnia 20 stycznia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2015 roku sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] września 2014 roku Nr [...] w przedmiocie regulaminu wyróżnień honorowych oddala skargę
Uchwałą z dnia [...] 2014 r. nr [...], podjętą w sprawie Regulaminu wyróżnień honorowych Gminy S., Rada Miejska w S. ustaliła Regulaminn wyróżnień honorowych Gminy S. (dalej zwany "Regulaminem"), stanowiący załącznik nr 1 do uchwały (§ 1), powierzyła jej wykonanie Przewodniczącemu Rady (§ 2) oraz stwierdziła o utracie mocy uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 1994 r. w sprawie ustanowienia “Honorowego Obywatelstwa S." i odznaczenia “Zasłużony dla Miasta i Gminy S.", ponadto określiła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia (§ 3). W podstawie prawnej powołano art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. nr poz. 594 ze zm., zwanej dalej u.s.g.) oraz § 69 Statutu Gminy S. (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z [...] 2004. Nr [...] poz. [...]).
W § 1 Regulaminu określono tryb oraz zakres podmiotowy nadawania wyróżnień honorowych przyjętych w § 69 ust. 1 Statutu Gminy S. - wyróżnienia "Honorowe Obywatelstwo Miasta i Gminy S." oraz wyróżnienia "Zasłużony dla Miasta i Gminy S.". Zgodnie z §2 wręczenie wymienionych w § 1 wyróżnień honorowych następuje na Sesji Rady Miejskiej wspólnie przez Burmistrza i Przewodniczącego Rady. Zgodnie z §3 dokumentem potwierdzającym nadanie "Honorowego Obywatelstwa" jest dyplom "Obywatelstwa" (ust.1). Dokumentem potwierdzającym nadanie "Odznaczenia" jest legitymacja dla osoby fizycznej oraz dyplom dla pozostałych podmiotów, wymienionych w pkt 3 § 1 (ust. 2). Opis "Odznaczenia" określono w Załączniku nr 1 (ust. 3). Wzory legitymacji i dyplomu "Odznaczenia" oraz dyplomu "Honorowego Obywatelstwa" określono w załącznikach nr 2-4 (ust. 4-6). Ewidencję nadanych wyróżnień honorowych prowadzi Biuro Rady Miejskiej (ust. 8). W § 4 określono zasady i tryb pozbawiania honorowych wyróżnień, w § 5 tryb postępowania w przypadku zagubienia "Odznaczenia" lub dokumentów określonych w § 3 ust. 1-2 oraz wydania duplikatów. W §6 i §7 określono tryb opiniowania wniosków o nadanie wyróżnień honorowych. W załącznikach 1-4 kolejno określono opis odznaczenia "Zasłużony dla Miasta i Gminy S.", Wzór legitymacji "Zasłużony dla Miasta i Gminy S." (załączniki nr 1-2 i), Wzór dyplomu dla tego wyróżnienia (załącznik nr 3), wzór dyplomu dla wyróżnienia "Honorowe Obywatelstwo Miasta i Gminy S.a".
W uzasadnieniu uchwały podano, iż obowiązująca uchwała Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 1994 r. w sprawie ustanowienia "Honorowego Obywatelstwa" i odznaczenia "Zasłużony dla Miasta i Gminy S.", nie zawiera szczegółowych procedur przyjmowania i trybu opiniowania wniosków o nadanie lub pozbawienie wyróżnień honorowych. Wskazano, iż delegację do określenia postaci wyróżnień, trybu ich przyznawania i wręczania, zawiera § 69 ust. 3 Statutu. Przedłożony projekt uchwały pozwoli na wprowadzenie pełnej przejrzystości, bezstronności, rzetelności i obiektywnego uhonorowania zasłużonych.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] września 2014 r. Nr [...] Wojewoda Wielkopolski, w ramach nadzoru określonego w art. 91 ust. 1 u.s.g., stwierdził nieważność § 3 ust. 3 załącznika nr 1 do uchwały nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] 2014 roku w sprawie Regulaminu wyróżnień honorowych Gminy S. oraz załącznika nr 1 do Regulaminu wyróżnień honorowych Gminy S. uchwalonego ww. uchwałą - ze względu na istotne naruszenie prawa.