Sprawa ze skargi G. A. P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na czynność Związku Międzygminnego Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej w przedmiocie wykreślenia z rejestru działalności regulowanej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi G. A. P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na czynność Związku Międzygminnego Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej z dnia [...] września 2013 r. Nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru działalności regulowanej I. uchyla zaskarżoną czynność, II. zasądza od Związku Międzygminnego Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej na rzecz skarżącej Spółki kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postepowania, III. określa, że zaskarżona czynność nie może być wykonana.

Inne orzeczenia o symbolu:
6049 Inne o symbolu podstawowym 604
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Odpady
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne
Uzasadnienie strona 1/7

Pismem z dnia [...] września 2013 r., znak [...], Związek Międzygminny "Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej" w Poznaniu poinformował G. A. P. Sp. z o.o. w P., iż na podstawie art. 9j ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 z późn. zm.) skarżąca została wykreślona z rejestru działalności regulowanej. Powodem wykreślenia powyższego wpisu (nr [...]) była przesłanka z art. 9j ust. 2 pkt 3 powołanej ustawy, tj. stwierdzono, że przedsiębiorca nie spełnia wymagań określonych dla podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Nie spełnienie wymagań potwierdziły czynności kontrolne Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska, o czym organ został powiadomiony pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. Jednocześnie Związek Międzygminny "Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej" poinformował, że wykreślenie wpisu, jako czynność materialno-techniczna, nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania.

Pismem z dnia [...] października 2013 r., znak [...], G. A. P. Sp. z o.o. wezwała Związek Międzygminny "Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej" do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie bezskuteczności i uchylenie czynności wykreślenia wpisu skarżącej z rejestru działalności regulowanej.

W uzasadnieniu Spółka wskazała, że pismo z dnia [...] września 2013 r. jest jedynym, jakie w tej sprawie otrzymała od Związku Międzygminnego "Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej". W szczególności nie doręczono jej żadnej decyzji lub postanowienia w przedmiocie wykreślenia z rejestru działalności regulowanej, jak i decyzji, która mogłaby być podstawą dokonania czynności materialno-technicznej w postaci wykreślenia wspomnianego wpisu. Konsekwentnie skarżąca podniosła, że działania organu naruszyły szereg przepisów, tj. art. 7-11, art. 61 § 4, art. 77, art. 79 § 2, art. 81, art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), art. 71 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672 z późn. zm.) w zw. z art. 9j ustawy o utrzymywaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 9d ust. 4 pkt 1 tejże ustawy w zw. z § 2 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 25 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Naruszenia te polegały w szczególności na pozbawieniu skarżącej czynnego udziału w sprawie, niewyjaśnieniu okolicznością faktycznych i prawnych, ogólnikowe powołanie się na art. 9j ust. 2 pkt 3 ustawy o utrzymywaniu czystości i porządku w gminie i na pismo Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2013 r. Te uchybienia prowadziły z kolei do błędnych ustaleń faktycznych, w wyniku których przyjęto, że Spółka nie spełnia wymogu określonego w § 2 pkt 2 powołanego rozporządzenia w zakresie bazy magazynowo-transportowej. W tym zakresie organ nie poczynił w istocie żadnych własnych ustaleń, ograniczając się tylko do aprobaty stanowiska wyrażonego w powyższym piśmie z dnia [...] sierpnia 2013 r. Poza tym przed wykreśleniem wpisu w rejestrze działalności regulowanej organ powinien był na mocy art. 104 § 1 k.p.a. w zw. z art. 71 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wydać decyzję o wykreśleniu takiego wpisu. Zwłaszcza, że norma prawna wyrażona w tym przepisie pełni funkcję gwarancyjną. Wykreślenie wpisu jest wprawdzie czynnością materialno-techniczną, lecz niemniej musi mieć swoją podstawę we wcześniejszej decyzji administracyjnej. Spółka zauważyła również, że nawet gdyby organ kierował się jedynie pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r., to i tak zastosowanie w rozpatrywanej sprawie powinien znaleźć art. 71 ust. 1 pkt 2 cytowanej ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Związek Międzygminny "Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej" powinien był więc uwzględnić, że Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wyznaczył dodatkowy termin usunięcia naruszenia, tj. termin do dnia [...] października 2013 r. Stanowisko organu uniemożliwia tymczasem podjęcie przez skarżącą działań dostosowawczych, zmierzających do usunięcia ewentualnych uchybień.

Strona 1/7
Inne orzeczenia o symbolu:
6049 Inne o symbolu podstawowym 604
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Odpady
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne