Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Bela po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2008 r. sprawy ze skargi H. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zgłoszenia prac budowlanych; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] Nr [...] (znak:[...]), II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżące[...] kwotę 757,- (siedemset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. /-/ B.Drzazga /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska
Pismem z dnia [...] października 2007 r. H.M. zgłosiła w Starostwie Powiatowym w P. zamiar budowy przydomowej oczyszczalni ścieków bytowych, którą miała wykonać uprawniona firma, na działce o nr ewid. [...] położonej w G. przy ul. [...]gm. S .
Starosta decyzją nr [...]z dnia [...]r. ([...]) na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118 ze zm.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) wniósł sprzeciw w sprawie realizacji przydomowej oczyszczalni ścieków na działce o nr ewid. [...] położonej w G. gm. S. przy ul. [...]. Uzasadniając decyzję organ wyjaśnił, że dla obszaru, na którym znajduje się działka nr ewid. [...] obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Na terenach objętych planem jednoznacznie określono zasady obsługi w zakresie infrastruktury technicznej. W § 10 ust. 1 pkt 1 lit b planu (zmiana uchwały nr XXIII/234/2000 z dnia 20 czerwca 2000 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Swarzędz zatwierdzona uchwałą Rady Miejskiej w Swarzędzu z dnia 18 kwietnia 2006 r. Nr LV/408/2006, ogłoszoną w Dz.Urz. Woj. Wlkp. Nr 91, poz.2261 z dnia 9 czerwca 2006 r.) ustalono sposób odprowadzania ścieków socjalno-bytowych z przedmiotowego terenu poprzez odprowadzanie ścieków do zbiorników bezodpływowych z atestem, o gwarantowanej szczelności na okres tymczasowy do czasu realizacji kanalizacji sanitarnej. Wobec tego organ uznał, iż objęta zgłoszeniem inwestycja narusza ustalenia obowiązującego planu.
Od decyzji organu I instancji odwołanie wniosła w terminie H.M. podnosząc, że aktualnie Gmina nie jest w stanie zapewnić odbioru ścieków z działki nr [...], a rozbudowa sieci kanalizacyjnej nastąpi w bliżej nieokreślonym czasie. W ocenie strony uchwała Rady Miejskiej ogranicza jej prawo wyboru rozwiązania alternatywnego wobec zbiorników bezodpływowych, zgodnego z Prawem budowlanym i Prawem ochrony środowiska. W przekonaniu strony odwołującej utylizacja ścieków bytowo-gospodarczych w drodze biologicznego ich oczyszczania chroni środowisko i zasoby czystej wody, jak również jest tania i ekologiczna.
Wojewoda na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) decyzją z dnia [...]r. ([...]) utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ odwoławczy wyjaśnił, że dla terenu, na którym odwołująca zamierza wybudować przydomową oczyszczalnię ścieków obowiązuje zmieniony ogólny miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy S. obejmujący działki położone w G. w rejonie ulic[...]i [...], w zakresie zmian, zatwierdzony uchwałą Rady Miejskiej w Swarzędzu nr LV/408/2006 z dnia 18 kwietnia 2006 r. (Dz.Urz. Woj. Wlkp. z 2006 r. Nr 91, poz. 2261). Zgodnie z zapisami § 10 ust. 1 pkt 1 lit b wskazanego planu, który jako akt prawa miejscowego jest źródłem powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej, odprowadzanie ścieków gospodarczo-bytowych z obszaru objętego planem następuje do sieci kanalizacji, a do czasu wybudowania kanalizacji dopuszcza się jedynie odprowadzanie ścieków do szczelnych zbiorników na działkach. Zastosowanie innego, tymczasowego rozwiązania byłoby możliwe, ale pod warunkiem wprowadzenia zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.