Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2010 r. sprawy ze skargi A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] lutego 2010r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego; oddala skargę. /-/J. Zieliński /-/J. Szaniecka /-/W. Batorowicz
W styczniu 2009 r. A. C. wystąpiła do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Do wniosku skarżąca załączyła m.in. zaświadczenie z urzędu skarbowego o dochodach członków rodziny uzyskanych za rok 2008 oraz kopie umów dzierżawy: z dnia [...] 2004 r., [...] 2006 r., [...] 2010 r. potwierdzających wydzierżawienie należącego do wnioskodawczyni gospodarstwa rolnego (gruntów rolnych) o pow. [...] ha E. W. kolejno na okres: 5 lat - od [...] 2004 r. do [...]2008 r., 5 lat - od [...]2006 r. do [...] 2011 r., 10 lat - od [...] 2010 r. do [...] 2020 r.; z zastrzeżeniem, iż podatek gruntowy będzie opłacał dzierżawca.
Decyzją z dnia [...] 2010 r. nr [...] Kierownik GOPS działający z upoważnienia Wójta Gminy S. odmówił skarżącej przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego "z powodu przekroczonego kryterium dochodowego". W podstawie prawnej decyzji organ przywołał między innymi art. 2, art. 3, art. 4, art. 23, art. 24, art. 26 i art. 32 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.).
W uzasadnieniu organ powołał się na dokumenty dołączone do wniosku przez skarżącą: zaświadczenia z urzędu skarbowego o dochodach członków rodziny uzyskanych za rok 2008, które wyniosły [...] zł; decyzje Urzędu Gminy w S. o wysokości posiadanych użytków rolnych: [...] ha przelicz., z których dochód w 2008 r. wyniósł [...] zł ([...] ha x 2056 zł - przeciętny dochód z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych wg GUS - Dz.U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 ze zm.). Ponadto organ, wskazując na treść art. 2 pkt 23 i 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych, wyjaśnił, iż dochód uzyskany przez wnioskodawczynię za rok 2008 zostanie uznany z utracony od dnia przyznania prawa do urlopu wychowawczego - udzielonego wnioskodawczyni na okres od [...] 2010 r. do [...] 2013 r. z tytułu opieki nad [...] M. (zaświadczenie pracodawcy). Organ stwierdził, iż dochód rodziny za rok 2008, z uwzględnieniem dochodu utraconego w roku 2010, wyniósł [...] zł, to jest [miesięcznie] [...] zł na osobę ([...] zł/12 m-cy = [...]zł/3 os. = [...] zł). Zdaniem organu miesięczny dochód na członka rodziny skarżącej [[...] zł] przekracza kryterium dochodowe uprawniające do świadczenia rodzinnego (504,00 zł) o [...] zł. Na uzasadnienie wysokości kwoty progowej organ powołał art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Wskazując na art. 5 ust. 3 powołanej ustawy organ wyjaśnił, ze ponieważ wnioskodawczyni ubiega się o prawo do świadczeń rodzinnych po raz pierwszy, to nie może skorzystać z warunkowego przekroczenia kryterium dochodowego o kwotę niższą od najniższego zasiłku rodzinnego w okresie zasiłkowym 2009/2010.
Ustosunkowując się do przedstawionych przez wnioskodawczynię umów dzierżawy i stwierdzenia, że nie uzyskuje z tego gospodarstwa faktycznych dochodów, organ wyjaśnił, iż zgodnie z powołaną ustawą z gospodarstwa rolnego "utrzymuje się", czyli osiąga dochody, także osoba, która jest właścicielem tegoż gospodarstwa i posiadając tytuł prawny oddała je w dzierżawę lub użytkowanie. Na potwierdzenie zajętego stanowiska przywołał treść art. 5 ust. 8 i 8a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zdaniem organu przedłożone umowy dzierżawy gospodarstwa rolnego nie zostały zawarte stosownie do przepisów ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników, gdyż nie zostały zawarte w celu uzyskania prawa do emerytury bądź renty. Stąd też dochód uzyskany z tego gospodarstwa wyliczony według treści art. 5 ust. 8 powołanej ustawy, podlega wliczeniu do dochodów rodziny na potrzeby ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych, a wyjątki zawarte w przepisie art. 5 ust. 8a nie mają w sprawie zastosowania.