Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2010 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2010 r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego; I. oddala skargę, II. przyznaje adwokatowi W. S. - L. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu kwotę [...] ([...]) złotych w tym [...] ([...]) złotych podatku od towarów i usług oraz kwotę [...],- ([...]) złotych tytułem uiszczonej opłaty od pełnomocnictwa. /-/E. Brychcy /-/J. Zieliński /-/B. Drzazga
Decyzją z dnia [...] 2009 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w S., działając na podstawie przepisów: art. 2, art. 3, art. 5, art. 6, art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.), przyznał K. K. dodatek mieszkaniowy w wysokości 32,07 zł miesięcznie na okres 6 miesięcy, od dnia 01.10.2009r. do dnia 31.03.2010r. na częściowe pokrycie opłat za zajmowany lokal w tym ryczałt na zakup opału w wysokości 10,56 zł.
W uzasadnieniu decyzji podano, że wnioskodawca spełnia warunki do przyznania dodatku mieszkaniowego. Wyjaśniono, że dodatek mieszkaniowy przysługuje jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku nie przekracza 125 % najniższej emerytury brutto (tj. kwoty 843,88 zł). Gospodarstwo domowe K. K. składa się z 4 osób. Powierzchnia użytkowa zajmowanego lokalu wynosi 45,40 m2. Średni miesięczny dochód przypadający na członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku wyniósł 680.85 zł.
Od decyzji tej odwołała się wnioskodawczyni wskazując, że przyznany dodatek jest bardzo niski i nie pozwala na pokrycie nawet najpilniejszych wydatków mieszkaniowych. Zaznaczyła, że za wynajem mieszkania (za sam czynsz) płaci 1000 zł. Ponadto dochodzą opłaty za gaz, wodę (do ogrzewania wykorzystywany jest piec gazowy dwufunkcyjny).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podano, że dodatek mieszkaniowy służy na częściowe pokrycie opłat za zajmowany lokal mieszkalny. Decyzje w sprawie dodatków mieszkaniowych nie mają charakteru uznaniowego. Organy administracyjne orzekające w sprawach dodatków mieszkaniowych są związane bardzo szczegółowymi regułami obliczania dodatku mieszkaniowego wynikającymi z przepisów ustawy z dnia 21.06.2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28.12.2001r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U Nr 156, poz. 1817 ze zm.).
Dodatki mieszkaniowe przyznawane są osobom spełniającym łącznie wymogi przewidziane w przepisach o dodatkach mieszkaniowych tj. posiadają tytuł prawny do lokalu oraz spełniają kryterium dochodowe, a zajmowane mieszkanie kryterium metrażowe. Wskazano, że przy ustalaniu dodatku mieszkaniowego bierze się pod uwagę dochód brutto z trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku a wydatki wynikające z przepisów o dodatkach mieszkaniowych z miesiąca, w którym składany jest wniosek.
Stosownie do art. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, wysokość dodatku stanowi różnicę pomiędzy wydatkami, o których mowa w ust. 3 - 6 tego artykułu przypadającymi na normatywną (w tym przypadku całkowitą - 45,40 m2) powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu wynoszącymi 440,58 zł a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15 % miesięcznych dochodów czteroosobowego gospodarstwa domowego wynoszącą 408,51 zł.