Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2014 r. sprawy ze skargi S.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 28 listopada 2012 r. Nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu oddala skargę
Decyzją z dnia 28 listopada 2012 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu (dalej powoływane jako "Kolegium"), po rozpatrzeniu odwołania S.B. od decyzji Prezydenta Miasta Poznania z dnia 12 czerwca 2012 r., [...] w przedmiocie zatrzymania odwołującemu prawa jazdy kategorii A, B i C, nr dokumentu [...], nr druku [...], wydanego przez Prezydenta Miasta Poznania w dniu 31 stycznia 2007 r. - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym.
Decyzją z dnia 14 marca 2012 r. Prezydent Miasta Poznania uznał S.B. za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. Decyzję wydano na podstawie art. 5 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 ze zm.) (obecnie tekst jedn. ustawy opubl. w Dz. U. z 2012 r., poz. 1228 ze zm. - uw. WSA; ustawa dalej powoływana jako u.p.o.u.)
Dnia 30 kwietnia 2012 r. złożono w Urzędzie Miasta Poznania (Oddział Praw Jazdy) sformułowany przez Poznańskie Centrum Świadczeń wniosek o zatrzymanie prawa jazdy S.B. (dłużnika alimentacyjnego). We wniosku powołano się na art. 5 ust. 3b u.p.o.u. Przedłożono też poświadczoną kopię decyzji z dnia 14 marca 2012 r., wskazując, że jest ona ostateczna.
Dnia 7 maja 2012 r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie zatrzymania prawa jazdy S.B.
Decyzją z dnia 12 czerwca 2012 r. Prezydent Miasta Poznania, działając na podstawie art. 5 ust. 5 u.p.o.u., zatrzymał S.B. prawo jazdy kat. A, B i C (nr [...], wydane dnia 31 stycznia 2007 r. przez Prezydenta Miasta Poznania). Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu organ wskazał, że zatrzymanie uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi jest uzasadnione wobec faktu uchylania się przez zobowiązanego od zobowiązań alimentacyjnych. W takiej sytuacji wydanie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy jest obligatoryjne. Prezydent Miasta Poznania dodał też, że zgodnie z art. 138 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym zwrot zatrzymanego prawa jazdy następuje po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego zatrzymanie.
W odwołaniu S.B. zaznaczył, że od dnia 27 lutego 2012 r. jest zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w Poznaniu jako osoba bezrobotna poszukująca pracy w charakterze kierowcy, bez prawa do zasiłku. W kwietniu 2012 r. skarżący złożył oświadczenie majątkowe, udzielił wywiadu w Poznańskim Centrum Świadczeń. Podkreślił też, że zatrzymanie prawa jazdy utrudni mu podjęcie pracy oraz wywiązanie się z zobowiązań alimentacyjnych wobec A.B.
Decyzją z dnia 28 lipca 2012 r., [...] Kolegium, powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) (obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - uw. WSA, ustawa powoływana dalej jako "K.p.a."), utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy Prezydent Miasta Poznania wydał na podstawie art. 5 ust. 5 u.p.o.u., w oparciu o wniosek Poznańskiego Centrum Świadczeń, zawierający żądanie zatrzymania tego dokumentu. Kolegium wyjaśniło następnie, że przepisy u.p.o.u. wymagają by złożenie wniosku o zatrzymanie prawa jazdy przez organ właściwy dłużnika alimentacyjnego zostało poprzedzone postępowaniem w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej. Przesłanki pozytywne wszczęcia postępowania dotyczącego uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych wymienione zostały w art. 5 ust. 3 u.p.o.u. Przesłanki te są też podstawą złożenia przez organ właściwy dłużnika wniosku o ściganie za przestępstwo określone w art. 209 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, ze zm.) oraz wniosku do starosty o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego.