I. Odwołanie do Polskiej Normy PN-EN ISO/IEC 17043 "Ocena zgodności - Ogólne wymagania dotyczące badania biegłości" zawarte w § 7 ust. 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (Dz. U. z 2015 r., poz. 1989) wykładać należy nie jako wprowadzenie tej Polskiej Normy do systemu powszechnie obowiązujących źródeł prawa i nałożenie na organy i strony obowiązku jej stosowania, lecz tylko i wyłącznie jako wskazanie, że zastosowanie danej Polskiej Normy jest jedną z możliwości spełnienia wymogów prawa co do udziału laboratorium w badaniach biegłości.
II. Zastosowanie się przez określone laboratorium do wymogów określonych w Polskiej Normie PN-EN ISO/IEC 17043 stwarza domniemanie, iż laboratorium to dopełniło obowiązku udziału w badaniach biegłości, lecz jednocześnie nie jest wykluczone wykazanie tej istotnej prawnie okoliczności w inny sposób, wskazujący, że spełniony został cel regulacji ustawowej, to jest zapewnienie biegłości danego laboratorium w badaniach jakości wody.
Dnia 27 lipca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant ref. stażysta Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2016 roku sprawy ze skargi M. sp. z o.o. w C. na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2016 roku Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia systemu jakości badań wody I. uchyla zaskarżoną decyzję w całości oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. z dnia [...] 2015 roku Nr [...] w części dotyczącej odmowy zatwierdzenia L. sp. z o.o. w C. w zakresie badania próbek wody dla parametrów fizykochemicznych: chlorki, żelazo, mangan, siarczany, II. zasądza od Wojewódzki Inspektor Sanitarny na rzecz skarżącej kwotę [...]zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 26 października 2015 r. M. C. (dalej: M. lub Spółka) na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. z 2015 r. poz. 139 ze zm., dalej: u.z.z.w.o.ś.) oraz § 5 i § 6 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (Dz. U. Nr 61, poz. 417) zwróciła się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. (dalej: PPIS) z wnioskiem o zatwierdzenie Laboratorium Zakładowego M. w celu realizacji badań w ramach monitoringu wewnętrznego jakości wody w zakresie następujących parametrów: azotyny, azotany, jon amonowy, pH, chlorki, barwa, żelazo, mangan, mętność, przewodność, siarczany.
W wyniku rozpoznania sprawy Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w C. decyzją z dnia [...] 2015 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia [...] 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t.j. z 2015 r. poz. 1412 ze zm., dalej: u.p.i.s.), art. 12 ust. 4 u.z.z.w.o.ś., § 7 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi (Dz. U. poz. 1989, dalej: rozporządzenie), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.):
zatwierdził do dnia [...] 2016 r. Laboratorium Zakładowe M. w zakresie pobierania próbek oraz badania próbek wody dla następujących parametrów fizykochemicznych i ich metod badawczych:
1. Barwa - PN-EN ISO 7881:2012 rozdz. 7;
2. Mętność - PN-EN ISO 7027:2003;
3. Przewodność elektryczna właściwa w 25şC - PN-EN 27888:1999;
4. Odczyn pH - PN-EN ISO 10523:2012;
5. Jon amonowy - PN-ISO 7150-1:2002;
6. Azotany - PN-82 C-04576/08;
7. Azotyny - PN-EN 26777:1999 oraz postanowił nie zatwierdzić Laboratorium Zakładowego M. w zakresie badania próbek wody dla następujących parametrów fizykochemicznych:
1. Chlorki;
2. Żelazo;
3. Mangan;
4. Siarczany.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia PPIS wskazał, że M. składając wniosek pismem z dnia 26 października 2015 r. dołączyło: 1) wykaz parametrów i metod badawczych do zatwierdzenia przez PPIS, 2) zestawienie charakterystyk metod fizykochemicznych stosowanych w badaniach wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi, 3) dokument potwierdzający udział Laboratorium w 2015 r. w międzylaboratoryjnych badaniach porównawczych przeprowadzonych przez Zakład Chemii Analitycznej Wydziału Inżynierii i Technologii Chemicznej Politechniki [...] (dalej: ZCA WIiTC PK) oraz wynik uzyskane w tych badaniach zawarte w załączniku nr [...] - zestawienie wyników i ocena badań biegłości, 4) dokumenty potwierdzające udział Laboratorium w 2014 r. w badaniach biegłości zorganizowanych przez L. i E. oraz wynik uzyskane w tych badaniach, 5) wykaz osób zatwierdzających/autoryzujących sprawozdania z badań, 6) wzór sprawozdania z badań. Wyjaśniono, że w dniu 6 listopada 2015 r. przedstawiciel organu wraz kierownikiem Oddziału Laboratoryjnego Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w P. zgodnie z § 7 ust.2 rozporządzenia przeprowadził kontrolę systemu jakości prowadzonych badań wody w Laboratorium M., z której to czynności sporządzono protokół. W trakcie kontroli zapoznano się z Certyfikatem systemu zarządzania jakością ISO 9001:2008 przez jednostkę certyfikującą TUV SUD Management Service GmbH, [...], zaświadczającym wdrożenie i stosowanie systemu zarządzania jakością w zakresie poboru prób oraz badań fizyko-chemicznych wody i ścieków, ważnym do 26 lipca 2016 r. Przedstawiono zaświadczenia o ukończeniu dnia 16 stycznia 2008 r. szkolenia z zakresu "Pobieranie próbek wody" zorganizowanego przez Wojewódzką Stację Sanitarno- Epidemiologiczną w P. wraz z certyfikatami uznającymi uprawnienia 4 osób do poboru próbek wody.