Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 sierpnia 2010r. sprawy ze skargi K. K. i S.K. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ograniczenia sposobu korzystania z części nieruchomości; I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Wojewody Wielkopolskiego na rzecz skarżących kwotę 457,- (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ J.Zieliński /-/ B.Drzazga /-/ E.Brychcy
Pismem z dnia 16 marca 2009 r. "A" S.A. w W., Oddział w Z. G. (dalej: "A" ) wystąpiło z wnioskiem o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości gruntowej położonej w miejscowości G., oznaczonej jako działka nr [...] w związku z planowanym przeprowadzeniem przez tę nieruchomość odcinka gazociągu wysokiego ciśnienia DN 300 i kabla światłowodu wraz z infrastrukturą towarzyszącą.
Od wydanej w tej sprawie w dniu [...] 2009 r. decyzji Starosty N. zostało wniesione odwołanie przez "A". Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] 2009 r., nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji, w celu ustalenia czy w trakcie negocjacji z właścicielami nieruchomości "A" była właściwie reprezentowana oraz czy inwestycja pod nazwą gazociąg DN 300 wraz z kablem światłowodowym była przewidziana w miejscowym planie zagospodarowanie przestrzennego Gminy K.
Decyzją z dnia [...] 2009 r., nr [...] Starosta N. odmówił ograniczenia sposobu korzystania z działki nr [...] stanowiącej własność K. i S. K., w związku z planowanym przeprowadzeniem przez tę nieruchomość odcinka gazociągu wysokiego ciśnienia DN 300 i kabla światłowodu wraz z infrastrukturą towarzyszącą. W uzasadnieniu decyzji Starosta wskazał, iż zgodnie z art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r., nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) ograniczenie korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzanie na nieruchomości przewodów i urządzeń służących do przesyłania gazu, następuje zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku tego planu, zgodnie z decyzją o ustalenie inwestycji celu publicznego. Organ wskazał, iż bezspornym jest, że istnieje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy K. uchwalony uchwałą nr [...] Rady Gminy K. z [...] 2003 r. (dalej: Plan), który nie został zmieniony a w odniesieniu do planowanej inwestycji nie została wydana decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego. Organ nie podzielił stanowiska "A"., iż planowana inwestycja budowy gazociągu wysokiego ciśnienia DN 300 wraz z kablem światłowodowym, zlokalizowana wzdłuż istniejącego gazociągu DN 500 O.-P. jest zgodna z planem zagospodarowana przestrzennego Gminy K.. Zdaniem organu zarówno z części opisowej jak i graficznej Planu nie wynika, iż był w nim przewidziany projektowany nowy gazociąg wysokiego ciśnienia, którego dotyczy wniosek "A" z 16 marca 2009 r. Starosta wyjaśnił, iż co prawda w § 144 pkt 7 Planu jak i na rysunku przewidziano przebieg projektowanego gazociągu wysokiego ciśnienia wraz ze strefą kontrolowaną, ale w żaden sposób nie można uznać go za inwestycję pod nazwą budowa gazociągu wysokiego ciśnienia DN 300 wraz z kablem świadłowodu i infrastrukturą towarzyszącą. Zgodnie z tym rysunkiem projektowany gazociąg prowadzi od istniejących już gazociągów wysokiego ciśnienia gazu ziemnego wysokometanowego DN 500 mm i gazu ziemnego zaazotowanego pokazanych na rysunku planu do projektowanych stacji redukcyjno-pomiarowych gazu pierwszego stopnia i biegnie prawie prostopadle do istniejących gazociągów. Natomiast objęty wnioskiem rozpatrywanym w niniejszej sprawie projektowany gazociąg DN 300 wraz z kablem światłowodu i infrastrukturą towarzyszącą ma być ułożony równolegle wzdłuż istniejącego gazociągu DN 500 O.-P. w odległości ok. 8 m od niego. Starosta podkreślił, iż plan zagospodarowania przestrzennego prawidłowo uchwalony i promulgowany stanowi źródło powszechnie obowiązującego parowa na obszarze działania organów, które je ustanowiły. To prawo lokalne wraz z art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomościami i przepisami rangi konstytucyjnej pozwalają na ograniczanie prawa własności. Wyjątkowy charakter tych przepisów powoduje, iż nie podlegają one wykładni rozszerzającej. Takiej rozszerzającej wykładni dokonali autorzy opinii prawnych i pism złożonych przez "A" na poparcie swojego stanowisko, iż plan zagospodarowania przestrzennego przewiduje inwestycję polegającą na budowie gazociągu DN 300 z światłowodem. Starosta wskazał, również iż Rada Gminy K. podjęła [...] 2008 r. uchwałę o przystąpieniu do sporządzania zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy K. dla gazociągu wraz z infrastrukturą towarzyszącą co świadczy, iż władze gminy dostrzegały konieczność umiejscowienia w Planie inwestycji objętej rozpatrywanym wnioskiem, to jest budowy gazociągu DN 300 wraz z światłowodem.