Dnia 22 maja 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2013 r. sprawy ze skargi P. F. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2013r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę
Pismem z dnia 26 czerwca 2012 r. P. F. zwrócił się od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. (dalej: "PINB w R.") o wszczęcie postępowania wyjaśniającego w sprawie:
1) fikcyjnego nadzoru inwestorskiego mającego miejsce w pierwszych ponad trzydziestu dniach realizacji inwestycji "Budowy kanalizacji deszczowej w ul. M. z odwodnieniem Szkoły Podstawowej Nr 1 w R." w roku 2007, skutkującym montażem w niewłaściwy sposób i z niewłaściwych materiałów studzienek ściekowych ø 400";
2) odbioru końcowego i przekazania do utrzymania i konserwacji tej inwestycji, zakończonej protokołem nr 14/2007z dnia 27 września 2007 r., którym nie zostały odebrane studzienki ściekowe ø 400, będące częścią składową inwestycji, czyli inwestycja nie została odebrana i w związku z powyższym nie powinna zostać przekazana do utrzymania i konserwacji.
W podaniu wnioskodawca podkreślił, że przedstawione sprawy są ewidentnymi działaniami na szkodę Gminy R. i jej mieszkańców, a celem wszystkich działań wnioskodawcy od czerwca 2007 r. było i jest wyłącznie dobro Gminy R.. i dobro wspólne jej mieszkańców oraz że jego działania od początku służyły szeroko pojętemu interesowi społecznemu i słusznemu interesowi mieszkańców Gminy R...
Postanowieniem z dnia [...] 2012 r. (znak [...] ), wydanym na podstawie art. 61a Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a."), następnie sprostowanym postanowieniem z dnia 12 listopada 2012 r., PINB w R. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie odbioru końcowego i przekazania do utrzymania i konserwacji inwestycji "Budowa kanalizacji deszczowej w R. ul. M. wraz odwodnieniem Szkoły Podstawowej nr 1 w R.".
W uzasadnieniu organ podniósł, że Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "WWINB") postanowieniem z dnia [...] 2012 r. znak [...] uchylił poprzednie postanowienie PINB w R. z dnia [...]2012 r., którym organ I instancji odmówił wszczęcia postępowania w sprawie: 1 zbadania fikcyjnego nadzoru inwestorskiego mającego miejsce w pierwszych ponad trzydziestu dniach realizacji wyżej opisanej inwestycji oraz 2. odbioru końcowego i przekazania do utrzymania i konserwacji tej inwestycji. Wobec tego, ponownie rozpatrując sprawę, PINB w R. przeprowadził analizę treści wniosku P. F. z dnia 26 czerwca 2012 r. w zakresie drugiego żądania - wszczęcia postępowania w sprawie odbioru końcowego i przekazania do utrzymania i konserwacji inwestycji "Budowa kanalizacji deszczowej w R. ul. M. wraz odwodnieniem Szkoły Podstawowej nr 1 w R.". W ocenie organu wnioskodawcy nie można uznać za stronę postępowania w rozumieniu art. 28 kpa, wobec czego zastosowanie w sprawie znajduje art. 61a § 1 k.p.a., skoro wystąpiła przesłanka do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w postaci złożenia podania przez osobę nie będącą stroną. Organ wyjaśnił, że art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 28 k.p.a., i pojęcie strony w tym pierwszym przepisie zostało zawężone do podmiotów w nim wymienionych. Dalej wskazał, że inwestorem wyżej opisanego przedsięwzięcia, realizowanego na podstawie pozwolenia na budowę nr [...] z dnia [...] 2006 r. była Gmina R. i na etapie wydawania przedmiotowego pozwolenia wnioskodawca nie miał statusu strony.