Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Protokolant: ref. stażysta Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2015r. Nr [...] w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
W dniu [...] października 2011 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] wpłynął wniosek Z. B. (dalej jako Wnioskodawca, Strona, Skarżący) o udzielenie pomocy w formie zasiłku specjalnego celowego przeznaczonego na pokrycie terapii rehabilitacyjnej i pedagogiczno-rewalidacyjnej u syna, W. B. Wnioskodawca przedłożył zaświadczenie lekarskie wydane przez lekarza psychiatrę - specjalistę psychiatrii dzieci i młodzieży. Prezydent [...] decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. odmówił wnioskodawcy przyznania wnioskowanej pomocy. Decyzja ta została jednakże uchylona w całości decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. i sprawa przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, ze wskazaniem uzupełnienia materiału dowodowego, bowiem organ I instancji nie ustalił zakresu aktualnie świadczonych usług w ramach NFZ ani zakresu tych wnioskowanych.
Ponownie rozpoznając sprawę Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. orzekł o odmowie przyznania Wnioskodawcy pomocy dla syna, w postaci specjalistycznych usług opiekuńczych świadczonych w miejscu zamieszkania przez opiekuna Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych. Rozpoznając odwołanie Wnioskodawcy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. utrzymało zaskarżoną decyzję organu I instancji. Oceniając ustalony przez organ I instancji stan faktyczny Kolegium podzieliło stanowisko, iż nie ma możliwości objęcia osób specjalistycznymi usługami opiekuńczymi (świadczonymi na podstawie ustawy o pomocy społecznej), których zakres byłby uzupełnieniem usług świadczonych z ramach NFZ. Wskazano, że strona wniosła o przyznanie dla syna specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, tj. zwróciła się o terapię rewalidacyjno-pedagogiczną i terapię rehabilitacyjną. Ponieważ syn Wnioskodawcy korzysta z usług logopedycznych i rehabilitacyjnych w ramach NFZ brak było możliwości przyznania wnioskowanej pomocy.
Rozpoznając skargę Wnioskodawcy na opisaną decyzję, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, prawomocnym wyrokiem z dnia 29 sierpnia 2012 r. sygn. akt II SA/Po 462/12 uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta. Sąd napisał, że zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) pomoc w formie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuńczych przysługuje osobie samotnej, która z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osób, a jest jej pozbawiona. Stosownie natomiast do przepisu art. 50 ust. 2 usługi opiekuńcze lub specjalistyczne usługi opiekuńcze mogą być przyznane również osobie, która wymaga pomocy innych osób, a rodzina, a także wspólnie niezamieszkujący małżonek, wstępni, zstępni nie mogą takiej pomocy zapewnić. Usługi opiekuńcze obejmują pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb życiowych, opiekę higieniczną, zaleconą przez lekarza pielęgnację oraz, w miarę możliwości, zapewnienie kontaktów z otoczeniem (art. 50 ust. 3). Z brzmienia powołanego przepisu, a zwłaszcza użycia zwrotu "może", wynika, że decyzja podejmowana w tym zakresie, ma charakter uznaniowy. Niemniej jednak podstawowym kryterium uzyskania wnioskowanej pomocy pozostaje w pierwszej kolejności spełnienie warunków określonych w ustawie oraz w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie delegacji zawartych w ustawie o pomocy społecznej.