Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st. sekretarz sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie regulaminu przyznawania dodatków do wynagrodzenia nauczycieli oddala skargę. /-/D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ J. Szaniecka /-/E. Brychcy
Rada Gminy w Granowie uchwałą nr XX/137/2009 z dnia 26 lutego 2009r. na podstawie art. 30 ust. 6 i art. 54 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r., Nr 97, poz. 674 ze zm.) w uzgodnieniu ze związkami zrzeszającymi nauczycieli uchwaliła regulamin wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] Nr [...] Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekł o nieważności powyższej uchwały w części dotyczącej § 12 w zakresie słów "i ma zastosowanie do wynagrodzenia nauczycieli od dnia 1 stycznia 2009r.".
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że Rada Gminy w § 12 uchwały z 26 lutego 2009r. przyjęła, iż "uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa i ma zastosowanie do wynagrodzenia nauczycieli od dnia 1 stycznia 2009r." Zgodnie zaś ze zmienionym ustawą z dnia 21 listopada 2008r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela przepisem art. 30 ust. 6 rada gminy posiada wyłączną kompetencję do ustalenia regulaminu wynagrodzenia nauczycieli, czyli do ustalenia wysokości i szczegółowych warunków przyznawania dodatków, warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także wysokości i warunków wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w art. 30 ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały określone w ustawie lub w odrębnych przepisach. Również w ustawie z dnia 21 listopada 2008r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela w art. 4 nałożono obowiązek uchwalenia regulaminu w brzmieniu nadanym tą ustawą i wprowadzono zapis, iż do czasu uchwalenia takiego regulaminu stosuje się regulamin obowiązujący w 2008r. jednak nie dłużej niż przez okres trzech miesięcy od ogłoszenia ustawy budżetowej. Ustawa zmieniająca Kartę Nauczyciela z dnia 21 listopada 2008r. weszła w życie (z wyjątkami) dnia 22 stycznia 2009r. Zgodnie z powyższym zmiana przepisu art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela nastąpiła również 22 stycznia 2009r., tj. 14 dni od dnia ogłoszenia ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela.
Na podstawie zmienionego art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela Rada Gminy dnia 26 lutego 2009r. uchwaliła regulamin przyznawania dodatków do wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę, a także wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego wprowadzając zapis, iż uchwała ta wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa i ma zastosowanie do wynagrodzenia nauczycieli od dnia 1 stycznia 2009r.
Przepis art. 4 ustawy zmieniającej ustawę - Karta Nauczyciela stanowi, iż do czasu uchwalenia przez organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego regulaminu w brzmieniu nadanym tą ustawą stosuje się regulamin obowiązujący w roku 2008r. W związku z tym w ocenie Wojewody nie jest możliwe stosowanie regulaminów uchwalonych po wejściu w życie dnia 22 stycznia 2009r. zmiany Karty Nauczyciela z mocą wsteczną od dnia 1 stycznia tym bardziej, że okres przejściowy został wyraźnie uregulowany w przepisie art. 4 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. (Dz. U. z 2009r. Nr 1, poz. 1). Skoro więc zapis uchwały w § 12 "i ma zastosowanie do wynagrodzenia nauczycieli od dnia 1 stycznia 2008r." narusza w sposób istotny art. 4 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela należało zdaniem organu nadzoru stwierdzić nieważność tego przepisu w zakresie powyżej wskazanym.