Dnia 12 października 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2016 roku sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2016 roku Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2016 roku Nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...],- zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska pismem z 16 lipca 2015r. zwrócił się do Urzędu Gminy z informacją o zasypywaniu ziemią i gruzem gruntów ornych i cieku wodnego zlokalizowanego w miejscowości S., utwardzaniu terenu działek o numerach [...] w związku z wydaniem decyzji przez Starostę o udzieleniu zezwolenia na przetwarzanie odpadów na działce [...] w miejscowości S.
Pismem z dnia 15 października 2015 roku Pan J. K. zwrócił się do Wójta Gminy z wnioskiem o "nakazanie posiadaczowi odpadów usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania i przywrócenia stanu poprzedniego".
Po ustaleniu właścicieli terenu, którymi są Pan M. P. i Pan A. A. Wójt Gminy w dniu 9 listopada 2015 roku wszczął postępowanie administracyjne w sprawie "nakazania usunięcia odpadów z działek o numerach ewidencyjnych [...] w miejscowości S." o czym zawiadomił właścicieli powyższych działek oraz działek sąsiednich.
W dniu 19 listopada 2015 roku Pan A. A. dostarczył kopie dokumentów świadczących o usunięciu z terenu działek zanieczyszczonego gruzu oraz metalu.
W trakcie przeprowadzonych w dniu 18 grudnia 2015 roku oględzin stwierdzono, że na przedmiotowych działkach w miejscowości S. na obszarze około 900 m² znajduje się gruz ceglany, czerwony, gruz betonowy i żwir. Na powierzchni nie stwierdzono obecności innych zanieczyszczeń (plastiku, metalu, papy). Gruz asfaltowy zalegający w najniższym punkcie działki został usunięty. Teren został uprzątnięty zgodnie z zaleceniami WIOŚ. Właściciel działki sąsiedniej potwierdził, że wywyższony grunt i utwardzony gruzem nie stanowi problemu.
W dniu 27 grudnia 2015 r. Pan A. A. poinformował o usunięciu z terenu działek większych brył betonowego gruzu, na które wskazywał Pan J. K. podczas przeprowadzanej wizji lokalnej w dniu 18 grudnia 2015 roku .
Wójt Gminy decyzją z [...] lutego 2016r. na podstawie art. 104 §1 K.p.a. i art. 105 §1 K.p.a. umorzył postępowanie w sprawie nakazania usunięcia odpadów z działek o numerach [...] w miejscowości S. W motywach rozstrzygnięcia Wójt opisał dotychczasowy stan faktyczny sprawy i stwierdził, że znajdujący się na terenie powyższych działek gruz ceglany i betonowy stanowi odpad remontowo - budowlany (kod ex 17 01 07), który osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna niebędąca przedsiębiorcą może wykorzystać do utwardzenia powierzchni w sposób uniemożliwiający pylenie przez zestalenie odpadów lub ich przykrycie warstwą niepylącą z zachowaniem przepisów odrębnych.
Organ I instancji przyjął, że biorąc pod uwagę rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 maja 2015 roku w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami (Dz.U. z 2015 r., poz. 796 ) odpady betonu, gruzu betonowego i ceglanego można wykorzystywać do utwardzenia powierzchni terenów.
Na terenie przedmiotowych działek nie stwierdzono obecności zanieczyszczeń innych niż wskazane jako możliwe do odzysku poza instalacjami i urządzeniami w procesach odzysku R 5.
W związku z powyższym Wójt Gminy uznał, że znajdujące się na terenie należącym do Panów A. A. i M. P. zmieszane odpady gruzu betonowego i ceglanego przysypane żwirem należy traktować jako materiał służący utwardzeniu i wyrównaniu powierzchni, a nie jako gromadzone niezgodnie z prawem odpady.