Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Asesor WSA Jan Szuma (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2019 r. sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części dotyczącej § 18 ust. 2 uchwały nr [...] Rady [...] L. z dnia [...] 2018 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy L. , II. w pozostałym zakresie skargę oddala. III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej Gminy L. kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (zwanego dalej "Wojewodą") z dnia [...] listopada 2018 r., [...].
Powyższy akt wydano w następujących okolicznościach.
Uchwałą z dnia [...] 2018 r., [...] Rada Miejska [...] (zwana dalej "Radą"), działając na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018 r. poz. 1152, dalej "u.z.z.w."), zatwierdziła projekt regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków na terenie Gminy L. (zatwierdzonego projektu i uchwały nie włączono do nadesłanych akt administracyjnych, jednakże opisano je w pozostałych dokumentach zebranych w aktach; nadto uchwała z dnia [...] czerwca 2018 r. jest dostępna w publicznie dostępnym Biuletynie Informacji Publicznej Gminy L. : [...]).
Następnie projekt regulaminu przekazano do zaopiniowania Dyrektorowi Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (zwanego dalej "Dyrektorem").
Postanowieniem z dnia [...] października 2018 r., [...] Dyrektor, powołując się na art. 19 ust. 2 u.z.z.w. oraz 8 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2180), zaopiniował pozytywnie przedłożony przez Radę projekt uchwały (k. 28-30 akt sądowych). W uzasadnieniu postanowienia zawarł jednak pewne zastrzeżenia. Zwrócił między innym uwagę, że w § 25 regulaminu przewidziano przypadki, w których może dojść do wstrzymania dostaw wody lub odprowadzania ścieków bez uprzedniego zawiadomienia odbiorców. Organ opiniujący wyjaśnił, że regulaminowa możliwość odcięcia dostaw wody lub zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego doznaje uszczerbku w przypadkach, w których zagadnienia z danej dziedziny uregulowane zostały przepisami wyższego rzędu. W tym kontekście Dyrektor wskazał na art. 8 ust. 1 i 3 u.z.z.w.
Uchwałą z dnia [...] 2018 r., [...] Rada, działając na podstawie art. 19 ust. 3 u.z.z.w. przyjęła regulamin dostarczania wody i odprowadzenia ścieków na terenie Gminy [...] (k. 17-27 akt sądowych, dalej "uchwała [...]" albo "regulamin"). Uchwałę opublikowano w Dz. Urz. Woj. [...] z 2018 r., pod poz. [...].
Mając na uwadze zakres rozstrzygnięcia nadzorczego będącego przedmiotem kontroli Sądu (o którym niżej), należy w tym miejscu zwrócić uwagę, że w uchwale [...] znalazły się w szczególności dwie istotne regulacje.
Zgodnie z § 18 uchwały [...], cyt.:
1. Dostępność do usług wodociągowo-kanalizacyjnych uzależniona jest od:
1) istnienia urządzeń wodociągowych lub urządzeń kanalizacyjnych albo ujęcia realizacji takich urządzeń w wieloletnim planie rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych będących w posiadaniu przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego,
2) możliwości technicznych urządzeń przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego wynikających z technologii dostarczania wody i odprowadzania ścieków, przez co rozumie się faktyczne możliwości pozyskania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjnej wody nadającej się do spożycia przez ludzi (wydajność źródeł wody) lub jej dostawy, jak również możliwości odbioru i oczyszczenia ścieków (wydajność oczyszczalni),