Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Świstak Asesor WSA Jan Szuma (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2017 r. ze skargi R. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 02 marca 2017r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego uchyla zaskarżoną decyzję
Decyzją z dnia 2 marca 2017 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (zwane dalej "Kolegium") - po rozpoznaniu odwołania R. C. od decyzji Kierownika Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. (Burmistrz Miasta i Gminy O.) z dnia 13 lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego - uchyliło zaskarżoną decyzję w całości, a sprawę przekazało organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.
Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym.
Dnia 31 stycznia 2017 r. R. C. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w O. W. o wniosek o przyznanie mu świadczeń w pomocy społecznej w formie: zasiłku okresowego, zasiłku stałego oraz zasiłku celowego.
W dniach 1-2 lutego 2017 r. pracownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. W. przeprowadził ze skarżącym wywiad środowiskowy (kwestionariusz wywiadu w aktach sprawy). W jego trakcie ustalono, że R. C. jest osobą bezdomną, przebywa na terenie O. W. i mieszka w samochodzie. Źródłem jego dochodu jest renta z tytułu niezdolności do pracy w wysokości [...] zł. Wnioskodawca został zaliczony przez lekarza orzecznika Zakładu Ubezpieczeń Społecznych do osób o całkowitej niezdolności do pracy do 31 listopada 2018 r. W trakcie wywiadu wnioskodawca ponowił wnioski o przyznanie mu pomocy w formie zasiłku stałego, okresowego i celowego. W rubryce wywiadu środowiskowego "Praca socjalna" odnotowano, że wywiad przeprowadzono dla potrzeb Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. celem dalszego wykorzystania.
Następnie żądanie skarżącego wraz ze sporządzoną dokumentacją przekazane zostały do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O..
Po przeprowadzeniu dalszych czynności Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. (Burmistrz Miasta i Gminy O.) załatwił wnioski R. C. trzema decyzjami z dnia 13 lutego 2017 r.:
- nr [...] w sprawie odmowy przyznania zasiłku stałego,
- nr [...] w sprawie odmowy przyznania zasiłku okresowego oraz
- nr [...] w sprawie przyznania zasiłku celowego w miesiącu lutym w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na dofinansowanie zakupu żywności.
Przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie jest pierwsza z powyższych decyzji.
Odmawiając skarżącemu przyznania zasiłku stałego Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. (Burmistrz Miasta i Gminy O.) powołał się na art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity tego aktu prawnego opublikowano w Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 - uw. NSA, dalej "K.p.a.") oraz art. 106 ust. 4, art. 36 pkt 1 lit. a, pkt 2 lit. c, art. 107 w zw. z art. 6 pkt 7, art. 8 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (obecnie tekst jednolity tego aktu prawnego opublikowano w Dz. U. z 2016 r., poz. 930 - dalej "u.p.s.") oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 lipca 2015 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. poz. 1058). W uzasadnieniu decyzji wskazał natomiast, że na podstawie wywiadu środowiskowego i zebranej dokumentacji nie zakwalifikowano wnioskodawcy do przyznania świadczenia pieniężnego w formie zasiłku stałego, gdyż nie spełnia on przesłanki z art. 37 ust. 1 pkt 1 u.p.s. Ustalono, że R. C. przysługuje renta w wysokości [...] zł miesięcznie. Zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 1 u.p.s. zasiłek stały przysługuje osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, to jest [...] zł. Oznacza to, że wnioskodawca przekracza kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej i nie kwalifikuje się do przyznania prawa do zasiłku stałego.