Dnia 7 września 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Asesor WSA Jan Szuma (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2017 roku sprawy ze skargi M. A. na opinię Burmistrza Miasta z dnia 31 stycznia 2017 roku Nr [...] w przedmiocie lokalizacji lądowiska I. uchyla zaskarżoną opinię, II. zasądza od Burmistrza Miasta na rzecz skarżącej M. A. kwotę [...]- zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest opinia Burmistrza Miasta (zwanego dalej "Burmistrzem") z dnia 31 stycznia 2017 r., nr [...] w przedmiocie możliwości wykorzystania terenu na cele lądowiska dla helikoptera.
Wymieniony akt wydano w następujących okolicznościach.
Pismem z dnia 4 stycznia 2017 r. M. A., działając w oparciu o rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 1 lipca 2013 r. w sprawie ewidencji lądowisk (Dz. U. poz. 795; zwanego dalej "rozporządzeniem w sprawie ewidencji lądowisk"), zwróciła się o wyrażenie pozytywnej opinii o lokalizacji lądowiska dla helikoptera planowanego na zaznaczonej części działki nr [...], arkusz 5, obręb 5 J., gmina S. - w zakresie wymienionym przez rozporządzenie - to jest co do zgodności z ustaleniami polityki przestrzennej gminy, określonymi w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w przypadku, gdy obowiązuje on na terenie, na którym jest planowane lądowisko oraz możliwości wykorzystania terenu na cele lądowiska. M. A. wyjaśniła dodatkowo, że planowane lądowisko ma mieć wielkość 15 m x 15 m i ma służyć wyłącznie do celów prywatnych dla mieszkańca zabudowy rezydencjonalnej określonej w studium. Używane będzie przez jeden helikopter typu Robinson 66 do lotów nie częściej niż 2 razy w tygodniu - 1 start i 1 lądowanie w ciągu dnia (k. 19 akt administracyjnych). Wraz z wnioskiem przedłożono załącznik graficzny przedstawiający projektowane miejsce położenia lądowiska (k. 20 akt administracyjnych).
Opinią z dnia 31 stycznia 2017 r., będącą przedmiotem zaskarżenia Burmistrz, powołując się na art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity tego aktu prawnego opublikowano w Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej "K.p.a.") oraz rozporządzenie w sprawie ewidencji lądowisk negatywnie zaopiniował możliwość wykorzystania działki nr [...] na cele lądowiska dla helikoptera.
Motywując swoje stanowisko organ przytoczył treść § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia w sprawie ewidencji lądowisk, a następnie poinformował, że w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy S., zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia 29 marca 2011 r., część działki nr [...] w J., na której znajduje się lokalizacja lądowiska dla helikoptera, stanowi tereny dla funkcji mieszkaniowej (M), oznaczone w tekście studium jak i na załączniku graficznym symbolem [...] Organ wskazał dalej, że dla tych terenów ustala się warunki dodatkowe dla miejscowych planów ustalając funkcję dominującą jako zabudowa rezydencjonalna. Przewiduje się także następujące ustalenia: na nowych terenach wyznaczonych pod zabudowę zakazuje się lokalizowania w pasie terenu o szerokości 10 m od granicy lasu, obiektów budowlanych, infrastruktury technicznej i ogrodzeń oraz pozostawienie tego pasa nieużytkowanego; linia zabudowy od granicy lasu powinna znaleźć się w odległości zgodnej z aktualnymi wymaganiami prawa budowlanego; dopuszcza się zabudowę inną niż jednorodzinna (np. dom zamieszkania zbiorowego), pod warunkiem nawiązania do architektury wiejskiej regionu.