Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2011 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 2011r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie II. przyznaje adwokat M. D. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu, kwotę 295,20 zł (w tym 55,20 zł tytułem podatku od towarów i usług) III. określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010 roku Prezydent Miasta P., na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 30 poz. 168) w zw. z art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 roku (Dz. U. Nr 64 poz. 593), przekazał według właściwości wniosek A. K. z dnia [...] grudnia 2010 roku, o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na leki, żywność, zakup obuwia zimowego, kurtki zimowej, bieliznę osobistą, środki czystości, okulary, zakup nafty do lampy.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż A. K. jest osobą bezdomną. wnioskodawca przebywa w budynku gospodarczym na os. J., który nie stanowi lokalu mieszkalnego w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy z dnia 21 czerwca 2011 roku o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71 poz. 733). Zgodnie z tym przepisem, osoby zamieszkujące w lokalu mieszkalnym w rozumieniu powołanej ustawy i niezameldowane na pobyt stały, jak również osoby zamieszkujące w lokalu mieszkalnym oraz zameldowane na pobyt stały w lokalu, w którym nie mają możliwości zamieszkania, posiadają status osoby bezdomnej. Jak przewiduje z kolei art. 101 ust. 2 cytowanej ustawy o pomocy społecznej, w wypadku osoby bezdomnej właściwy miejscowo jest organ ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. A. K. posiada ostatnie miejsce zamieszkania w O. na terenie Gminy W., wobec czego tutejszy organ okazał się niewłaściwy.
Pismem z dnia [...] grudnia 2010 roku A. K. odwołał się od tej decyzji, podnosząc, iż działanie organu naraża go na poniesienie szkody.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 roku, znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu uchyliło w całości zaskarżone postanowienie i umorzyło postępowanie przed organem I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, iż z dniem 10 kwietnia 2011 roku weszła w życie ustawa z dnia 3 grudnia 2010 roku o zmienia ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 roku Nr 6 poz. 18). W dotychczasowym brzmieniu art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organ, który uznał się niewłaściwy, postanowieniem zaskarżalnym zażaleniem przekazywał sprawę organowi właściwemu. Natomiast w wyniku nowelizacji organ, który uważa się za niewłaściwy, przekazuje sprawę organowi właściwemu w drodze zawiadomienia, na które nie przysługuje zażalenia. Kierując się wobec tego art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, organ odwoławczy uznał, iż postanowienie organu I instancji należało w tej sytuacji uchylić, a całe postępowanie umorzyć z uwagi na jego bezprzedmiotowość w świetle nowego stanu prawnego. Wobec braku przepisów przejściowych, organ odwoławczy ma bowiem obowiązek uwzględnić nowy stan prawny przy orzekaniu.
A. K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na wyżej opisane postanowienie Kolegium, domagając się jego uchylenia oraz uchylenia postanowienia organu I instancji.