Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant ref. stażysta Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2015r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
W dniu [...] marca 2015 r. M. K. złożyła do Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta P. z [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zawiadomienia o zakończeniu budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie wolnostojącej (ul. P. w P., działka nr [...], arkusz 12, obręb K.). Jednocześnie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia tego odwołania.
M. K. wyjaśniła, iż wraz z mężem prowadziła budowę domu przy ul. [...] w P.. Po złożeniu zawiadomienia o zakończeniu budowy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. wydał decyzję o sprzeciwie od tegoż zawiadomienia, datowaną na dzień [...] sierpnia 2008 r., która została doręczona tylko jej mężowi. M. K. podniosła, iż nie wiedziała o wydaniu tej decyzji, jak też nie była świadoma, że jej mąż nie złożył o niej odwołania.
W tej sytuacji wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania twierdząc, że nie ponosi winy w uchybieniu terminu, który wynikał z zaniedbania innego uczestnika postępowania. Wskazała, iż o wydaniu decyzji z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] dowiedziała się w toku postępowania egzekucyjnego. Dopiero w dniu [...] marca 2015 r. jej mąż przyznał, iż otrzymał wyżej opisaną decyzję.
Strona podniosła, iż w przypadku uznania przez organ, że decyzja z dnia [...] sierpnia 2008 r. nie była jej prawidłowo doręczona, to prosi o jej prawidłowe doręczenie.
Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] odmówił przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu organ stwierdził, iż w dacie wydania zaskarżonej decyzji z dnia [...] sierpnia 2008 r. zasadą było doręczanie korespondencji obojgu małżonkom w jednej kopercie. Zgodnie bowiem z § 3 pkt 10 "Regulaminu świadczenia powszechnych usług pocztowych" (Załącznik do Uchwały nr [...] Zarządu Poczty Polskiej S.A. z dnia [...] lipca 2011r.) "adresatem przesyłki rejestrowanej mogą być współmałżonkowie. Przesyłka rejestrowana, której adresatem są współmałżonkowie może być doręczona/wydana jednemu z nich". Praktyka ta nie była kwestionowana, a zmiana orzecznictwa w tym względzie nastąpiła w 2009 r. Wówczas sądy administracyjne doręczenie korespondencji obojgu małżonkom zaczęły uznawać za błędne. Obecnie taka sytuacja uznawana jest również za błędną, jednakże w dacie wydania decyzji była dopuszczalna, przez co nie ma wpływu na wynik toczącego się postępowania administracyjnego.
Dalej organ wyjaśnił, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P., prowadzi postępowanie w sprawie odstępstw od zatwierdzonego decyzją projektu budowlanego. Stroną tego postępowania jest także M. K., która czynnie uczestniczy w sprawie, brała między innymi udział w kontroli obiektu budowlanego w dniu [...] lipca 2014 r. Przesyłano także do niej różne pisma i postanowienia wydane w tej sprawie. Wskazano w nich, iż toczy się, postępowanie w sprawie istotnego odstąpienia od decyzji - pozwolenia na budowę. Wobec powyższego, stosując w tej sprawie obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy - stwierdzić należy, iż M. K. nie dochowała należytej staranności przy prowadzeniu swych spraw.