Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant St. sekretarz sąd. Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2014 r. sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] 2014 r. Nr [...] w przedmiocie ochrony zwierząt; oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 2 kwietnia 2014 r. nr KN-I.4131.1.153.2014.3 Wojewoda Wielkopolski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm. - dalej powoływanej jako "u.s.g."), stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie z dnia 4 marca 2014 r. nr XXXIV/343/2014 w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta i Gminy Murowana Goślina na rok 2014" - ze względu na istotne naruszenie prawa.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia w pierwszej kolejności wskazano, że uchwała została doręczona Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 10 marca 2014 roku. Dalej podano, że uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, 3, 4, art. 41 u.s.g. oraz art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U, z 2013 r., poz. 856).
Dokonując oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały, organ nadzoru stwierdził, że zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gminy. Podejmując przedmiotową uchwałę Rada Miejska w Murowanej Goślinie wypełniła obowiązek, o którym mowa w art. 11 ust. 1 ustawy o ochronie zwierząt. Zgodnie z art. 11 a ust. 2 pkt 7 ustawy o ochronie zwierząt rada gminy powinna w programie wskazać gospodarstwo rolne w celu zapewnienia miejsca dla zwierząt gospodarskich. W ocenie organu nadzoru niewystarczający jest zapis § 14 uchwały, iż: "wskazanie gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia miejsca dla bezdomnych zwierząt gospodarskich nastąpi na podstawie umowy zawartej przez gminę z właścicielami gospodarstw rolnych. Zakres umowy określać będzie gotowość zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom gospodarskim oraz dotyczyć będzie indywidualnych przypadków przekazania zwierząt". Z ustawy wynika wprost, że wskazanie gospodarstwa rolnego winno nastąpić w programie, a nie w drodze umowy. Ponadto, w ocenie organu nadzoru, postanowienia dotyczące całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadku zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt powinny zawierać wyraźne określenie wykonującego taką opiekę lekarza weterynarii (§ 15 ust. 1 i 2 uchwały). W ocenie organu nadzoru brak wskazania w Programie gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia miejsca dla zwierząt gospodarskich oraz brak określenia lekarza weterynarii sprawującego całodobową opiekę weterynaryjną, stanowią istotne naruszenia prawa uzasadniające wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego. Zdaniem Wojewody podejmując uchwałę w przedmiocie programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami i zapobiegania bezdomności zwierząt, organ gminy nie może pominąć żadnego z elementów wskazanych w przepisach art. 11 a ust. 2 i ust. 5 ustawy z 1997 r. o ochronie zwierząt. Rada gminy jest bowiem zobowiązana do wyczerpania zakresu upoważnienia ustawowego poprzez uregulowanie wszystkich kwestii uznanych przez ustawodawcę za istotne. Jednocześnie wskazano, że w tytule uchwały błędnie wskazano organ podejmujący uchwałę zamiast "uchwała... Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie" użyto określenia "uchwała.. burmistrza Miasta Murowana Goślina". Z uwagi na to, że organem podejmującym uchwały w gminie jest organ kolegialny, powyższe uznano za oczywistą omyłką pisarską.