Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2010r. sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu oświadczenia mieszkaniowego do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego; I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w P. z dnia [...] 2009 r. II. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. /-/ E.Podrazik /-/ B.Drzazga /-/ W.Batorowicz
Pismem z dnia 5 lutego 2009 r., które wpłynęło do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu w dniu [...] lutego 2009 r., R. K. złożył wniosek o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008 wraz z odsetkami oraz równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za rok 2009. Do wniosku dołączył oświadczenie" dotyczące "ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2009 wraz z należnymi odsetkami". Uzasadniając wniosek powołał się na nabyte ustawowo uprawnienia i "wcześniej wydaną i obowiązującą" w tym przedmiocie decyzję. Wnioskodawca przywołał również orzecznictwo sądów administracyjnych, jako przemawiające za uznaniem za nieważną decyzji pozbawiającej go jako emeryta policyjnego prawa do równoważnika pieniężnego za remont mieszkania za lata 2006-2009.
Powyższy wniosek został w dniu [...] lutego 2009 r. przekazany przez Komendanta Wojewódzkiego Policji Komendantowi Miejskiemu Policji w P., jako organowi właściwemu, celem udzielenia odpowiedzi.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] 2009 r. Komendant Miejski Policji w P. zwrócił, na podstawie art. 66 § 3 kpa, wniesiony przez R. K. "wniosek do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz ich wysokości" za lata 2006-2009.
W uzasadnieniu organ stwierdził, że na podstawie § 9 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz.U. z 2002 r. Nr 100, poz. 919) posiadał kompetencję do przyznawania równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wskazał też, iż rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. (Dz.U. z 2005 r. Nr 266, poz. 2246) zmieniono rozporządzenie z dnia 28 czerwca 2002 r. i jednocześnie uchylono § 9 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. dotyczący właściwości komendantów powiatowych Policji. Zdaniem Komendanta w tym stanie prawnym brak jest organu właściwego do rozpoznania wniosku R. K., a żaden przepis prawa nie nakazuje stosowania przepisów dotychczasowych do istniejących zdarzeń i stanów prawnych. Organ wskazał również, iż przepis art. 19 kpa ustanawia ogólny obowiązek organu administracji publicznej przestrzegania swojej właściwości z urzędu, co oznacza powinność przestrzegania przepisów określających właściwość rzeczową i miejscową organu, co wynika z zasady praworządności (art. 6 kpa).
R. K. wniósł do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu zażalenie na wyżej opisane postanowienie organu I instancji.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Komendanta Miejskiego Policji w P.
W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że na podstawie § 9 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego Komendant Powiatowy Policji posiadał kompetencję do ustalania uprawnień i wydawania decyzji w sprawie równoważnika dla emerytów (rencistów) policyjnych. Z dniem 1 stycznia 2006 r. weszły w życie przepisy nowelizujące - rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. (Dz.U. Nr 266, poz. 2246) - zmieniając zapisy rozporządzenia z 28 czerwca 2002 r. Przepisy te uchyliły § 8 rozporządzenia, pozbawiając praw do równoważnika osoby uprawnione do policyjnych świadczeń emerytalno-rentowych. Ponadto uchylono § 9 ust. 2 rozporządzenia, co pozbawiło organy Policji możliwości stosowania powyższego rozporządzenia w stosunku do emerytów (rencistów) policyjnych. W związku z powyższym w obecnym stanie prawnym nie ma możliwości wskazania właściwego organu do rozpoznania wniosków emerytów (rencistów) policyjnych do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego od dnia 1 stycznia 2006 r. Przepis art. 19 kpa ustanawia ogólny obowiązek organu administracji publicznej przestrzegania z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. W istocie treść tego obowiązku oznacza powinność organu przestrzegania przepisów określających właściwość miejscową i rzeczową, co wynika z zasady praworządności (art. 6 kpa). Podjęcie działania władczego przez organ bez kompetencji nadanej normą prawna dotknięte jest sankcją nieważności.