Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2013 r. sprawy ze skargi H. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (....) Nr (...) w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania; I. oddala skargę, II. przyznaje r.pr. A. J. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu, kwotę (,...) zł (...) w tym (...) zł (...) tytułem podatku od towarów i usług.
Decyzją z dnia (...) grudnia 2011 r. nr (...) Prezydent Miasta P. umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie umorzenia H. H. kwoty (...) zł stanowiącej wypłacony w okresie od (...) października 2000 r. do (...) grudnia 2005 r. zasiłek stały. Przedmiotowa decyzja została doręczona H. H. w dniu (...) grudnia 2011 r., w ramach doręczenia uregulowanego w art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej jako "K.p.a.".
Pismem z dnia (...) stycznia 2012 r., złożonym w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w dniu (...) stycznia 2012 r. H. H., zwróciła się z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta z dnia (...) grudnia 2011 r. Skarżąca wskazała, że nie odebrała przedmiotowej decyzji z uwagi na wyjazd na Święta Bożego Narodzenia do rodziny do G., gdzie przebywała dwa tygodnie. Wskazała również, iż o przedmiotowej decyzji została powiadomiona w treści pisma otrzymanego z Urzędu Miejskiego p. Dyrektor Wydziału Zdrowia. Zdaniem wnioskodawczyni, nie może ona ponosić negatywnych konsekwencji związanych z wyjazdem do rodziny w okresie świątecznym.
Pismem z dnia (...) marca 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wezwało H. H. do uprawdopodobnienia przyczyny uchybienia terminu do wniesienia odwołania, doprecyzowania okresu czasu, w jakim przebywała poza miejscem zamieszkania oraz do przesłania pisma z "Urzędu Miejskiego Dyrektora Wydziału Zdrowia", z którego dowiedziała się o skarżonej decyzji.
W odpowiedzi, w piśmie z dnia (...) kwietnia 2012 r. H. H. wskazała, że do rodziny do G. wyjechała w dniu (...) grudnia 2011 r., natomiast do P. wróciła (...) stycznia 2012 r. Poinformowała również, że w dniu (...) stycznia 2012 r. sprawdziła swoją skrzynkę pocztową, w której znajdowało się awizo i sądziła, że dotyczy ono pisma Dyrektora Wydziału Zdrowia Urzędu Miejskiego. Podniosła przy tym, że przed (...) stycznia 2012 r. była w Urzędzie Miejskim w Wydziale Zdrowia, gdzie dowiedziała się ustnie o wydanej decyzji. Z chwilą otrzymania powyższej informacji, w dniu (...) stycznia 2012 r. zwróciła się osobiście do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w sprawie wydanej decyzji i w dniu (...) stycznia 2012 r. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Odnosząc się do kwestii dotyczącej pisma Dyrektora Wydziału Zdrowia Urzędu Miejskiego, z którego, jak wcześniej wskazała, dowiedziała się o decyzji z grudnia 2011 r., poinformowała, że jest ono datowane na dzień (...) stycznia 2012 r., a zostało jej wysłane w dniu (...) lutego 2012 r.
Postanowieniem z dnia (...) maja 2012 r., nr (...), Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia terminie do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia (...) grudnia 2011 r.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania oraz treść przepisów dotyczących przywrócenia terminu w postępowaniu administracyjnym. Następnie organ wskazał, że zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, przy ocenie braku winy organ musi przyjmować tzw. obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony należycie dbającej o swoje interesy, przy czym ocena ta winna się odbywać z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy. W przedmiotowej sprawie wnioskodawczyni żądanie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oparła jedynie na stwierdzeniu, że przebywała u rodziny w G. Wnioskodawczyni wskazała wprawdzie w jakim okresie przebywała poza miejscem zamieszkania, to jednak w żaden sposób nie uprawdopodobniła tego faktu. Jak podkreślono, w podaniu z dnia (...) stycznia 2012 r. wskazała ona, że u rodziny przebywała dwa tygodnie, a następnie, w piśmie z dnia (...) kwietnia 2012 r., wskazała, że od dnia (...) grudnia 2011 r. do dnia (...) stycznia 2012 r., a więc przeszło miesiąc. Jak podkreślił organ administracji, czasowe przebywanie poza stałym miejscem zamieszkania nie może zostać uznane za okoliczność usprawiedliwiającą uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Osoba zainteresowana przywróceniem terminu do dokonania określonej czynności powinna wykazać, że dochowała wszelkiej staranności do dokonania czynności, dla której był zastrzeżony określony termin, a uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Zdaniem Kolegium przy dochowaniu przez H. H. należytej staranności, jakiej można wymagać od osoby dbającej o swoje interesy, nie doszłoby do wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. Należy wskazać, że postępowanie zakończone decyzją Prezydenta z dnia (...) grudnia 2011 r. było prowadzone na jej wniosek od czerwca 2011 r. Stąd, za uzasadnione uznano twierdzenie, że jako osoba dbająca o swoje interesy i dochowująca wszelkiej staranności powinna była poinformować organ, przed którym było prowadzone postępowanie, o czasowej nieobecności w stałym miejscu zamieszkania. Pozwoliłoby to wysłać korespondencję na adres tymczasowy, bądź poczekać z jej doręczeniem na jej powrót.