Dnia 19 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Asesor WSA Jan Szuma (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Natalia Sikorska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2017 roku sprawy ze skargi W. B. na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] czerwca 2016 roku Nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko dyrektora szpitala I. orzeka o niezgodności zaskarżonej uchwały z prawem, II. zasądza od Zarządu Powiatu C. na rzecz skarżącego W. B. kwotę [...]- zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. stwierdza, że zaskarżona uchwała podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] Zarządu Powiatu w sprawie powołania M. S. na stanowisko dyrektora Szpitala Powiatowego im. J. P. II w T..
Powyższe rozstrzygnięcie wydano w następujących okolicznościach.
Uchwałą z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] Zarząd Powiatu na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (na datę uchwały tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 1445, obecnie Dz. U. z 2017 r., poz. 1868 - uw. WSA, dalej "u.s.p."), art. 49 ust. 6 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (na datę uchwały Dz. U. z 2015 r. poz. 618 ze zm., obecnie Dz. U. z 2016 r., poz. 1638 - uw. WSA, dalej "u.d.l."), art. 69 i art. 70 § 1 i 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy (na datę uchwały Dz. U. z 2014 r. poz. 1502 ze zm., obecnie Dz. U. z 2016 r., poz. 1666 uw. WSA, dalej "K.p.") oraz § 9 ust. 2 uchwały nr [...] Rady Powiatu C.-T. z dnia [...] grudnia 2012 r. w sprawie Statutu Szpitala Powiatowego im. [...] w T., po uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Społecznej Szpitala Powiatowego im. [...] w T., postanowił odwołać z dniem [...] lutego 2016 r. W. B. ze stanowiska Dyrektora Szpitala Powiatowego im. [...] w T., wskazując że jest to równoznaczne z wypowiedzeniem stosunku pracy z zachowaniem trzymiesięcznego okresu wypowiedzenia ze skutkiem prawnym na dzień [...] maja 2016 r. Jednocześnie zwolniono W. B. z obowiązku świadczenia pracy w okresie wypowiedzenia, z zachowaniem dotychczasowego prawa do wynagrodzenia (powyższe okoliczności znane są orzekającemu Sądowi z urzędu i wynikają z uzasadnienia wyroku z dnia 27 lipca 2016 r., II SA/Po 346/16, k. 33 akt sądowych).
Uchwałą z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] Zarząd Powiatu, działając na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 u.s.p., art. 46 ust. 3 i art. 49 ust. 1 pkt 1, ust. 1 i ust. 6 u.d.l. oraz art. 68 K.p., powołał M. S. na stanowisko Dyrektora Szpitala Powiatowego im. [...] w T. na okres 6 lat w pełnym wymiarze czasu pracy (k. 29 akt sądowych).
Wyrokiem z dnia 27 lipca 2016 r., II SA/Po 346/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] r. w przedmiocie odwołania W. B. ze stanowiska dyrektora szpitala.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że podjęcie przez Zarząd Powiatu uchwały o odwołaniu skarżącego legitymującego się mandatem radnego gminnego ze stanowiska Dyrektora Szpitala i rozwiązaniu z nim jednocześnie stosunku pracy, pomimo wydania przez Radę Miejską w T. uchwały z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] o odmowie wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym W. B. stosunku pracy, nastąpiło z naruszeniem art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (na datę uchwały zaskarżonej wyrokiem II SA/Po 346/16 ustawę opublikowano w Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., dalej "u.s.g."). W ocenie Sądu skoro powołany przepis zawiera wymóg uzyskania zgody, a wiec pozytywnego rozstrzygnięcia rady gminy co do rozwiązania z radnym stosunku pracy, to oznacza to, że zarówno w przypadku podjęcia uchwały przeciwnej treści, jak i niepodjęcia jakiejkolwiek uchwały, niedopuszczalne jest rozwiązanie z radnym stosunku pracy. Owa zgoda rady gminy na rozwiązanie stosunku pracy z radnym ma bowiem charakter bezwzględnie obowiązującego wymogu. Oznacza to, że rozwiązanie stosunku pracy z radnym jest możliwe jedynie wówczas, gdy rada gminy wyda uchwałę na podstawie art. 25 ust. 2 u.s.g., a z jej treści będzie wynikała wyraźna zgoda organu stanowiącego gminy na rozwiązanie z radnym stosunku pracy.