Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2008 r. sprawy ze skargi P. S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia drogi kategorii drogi powiatowej I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze II. zasądza od Wojewody W. na rzecz skarżącego kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania III. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie może być wykonane. /-/ B.Drzazga /-/ Kamieńska /-/ A.Łaskarzewska
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]. nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) orzekł nieważność Uchwały Nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] w sprawie pozbawienia drogi kategorii drogi powiatowej ze względu na istotne naruszenie prawa.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że dnia [...] Rada Powiatu [...] podjęła uchwałę nr[...], na mocy której drogę powiatową nr [...], granica powiatu [...] - A. - droga powiatowa nr [...] , o długości 2,775 km pozbawiła kategorii drogi powiatowej. Uchwała ta została doręczona wojewodzie dnia 10 października 2007 r. Uchwałę podjęto na podstawie przepisu art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) w zw. z art. 6a ust. 2 i art. 10 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115 ze zm.). W przepisie § 3 przedmiotowej uchwały Rada Powiatu [...] postanowiła, iż "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2008 r.".
Organ nadzoru wskazał, że uchwały organów samorządu terytorialnego zawierające normy generalne i abstrakcyjne, powszechnie obowiązujące na danym terenie są traktowane jako akty prawa miejscowego. Zatem uchwałę Rady Powiatu [...] nr [...] jako zawierającą normy generalne i abstrakcyjne traktować należy jako akt prawa miejscowego. Kwalifikacja przedmiotowej uchwały jako aktu prawa miejscowego pociąga za sobą konieczność jej publikacji zgodnie z prawem. Niespełnienie w tym zakresie wymogów wynikających z art. 13 pkt 2 w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (Dz.U. z 2007 r., Nr 68, poz. 449) jest istotnym naruszeniem prawa i skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały.
Skargę od powyższego rozstrzygnięcia wniósł Starosta Powiatu [...] zarzucając zaskarżanemu rozstrzygnięciu naruszenie art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że w przedmiotowej sprawie Wojewodzie omyłkowo przedłożono wstępny projekt uchwały, a nie uchwałę rzeczywiście podjętą. Skarżący podkreślił, że treść uchwalonej w dniu [...] uchwały jest zgodna z prawem, albowiem zawiera ona zapis, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. Nadto skarżący wskazał, że pismem z dnia 27 listopada 2007 r. przesłał Wojewodzie uchwałę we właściwym brzmieniu.
W odpowiedzi na skargę organ nadzoru wskazał, że skarga winna podlegać odrzuceniu, ponieważ przed jej wniesieniem Rada Powiatu [...] nie podjęła uchwały w przedmiocie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego.
Nadto organ wskazał, że pismem z dnia 27 listopada 2007 r. skarżący przesłał jedynie kserokopię projektu uchwały, bez nadanego numeru, z której wynikało, iż została przyjęta na posiedzeniu Zarządu Powiatu. Z przesłanego pisma, wbrew twierdzeniu skarżącego, nie wynika ani, że uchwała w brzmieniu przez niego wskazywanym (dotyczącym sposobu wejścia w życie) była przedmiotem posiedzenia Rady Powiatu [...] ani, że w brzmieniu tym została podjęta na posiedzeniu Rady Powiatu [...] i uchwalona.