Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 grudnia 2009r. sprawy ze skargi Gminy Chrzypsko Wielkie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 31 lipca 2009r. nr WN.I-7.0911-307/09 w przedmiocie upoważnienia Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Chrzypsku Wielkim do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych; oddala skargę /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 lipca 2009 r., Nr [...] Wojewoda Wielkopolski stwierdził nieważność, ze względu na istotne naruszenie prawa, uchwały Nr [...]Rady Gminy Ch. W. z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie upoważnienia Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Ch.W. do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru podniósł, że powyższą uchwałę Rada Gminy w Ch. W. podjęła na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.). Organ nadzoru powołał się na treść art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2008 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U. Nr 192, poz. 1378, ze zm.), wskazując, iż organem właściwym wierzyciela jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszania osoby uprawnionej (art. 2 pkt 10 powołanej ustawy). Art. 12 ust. 2 przywołanej ustawy uprawnia wyżej wymienione organy do upoważnienia w formie pisemnej swojego zastępcy, pracownika urzędu albo kierownika ośrodka pomocy społecznej lub innej jednostki organizacyjnej gminy do prowadzenia postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 1 tejże ustawy, a także do wydawania w tych sprawach decyzji. Organ nadzoru podkreślił, iż przywołany przepis daje kompetencje do upoważnienia wymienionych w nim osób wyłącznie organowi właściwemu wierzyciela, a nie radzie gminy czy miasta. W ocenie organu przekazanie do ośrodka pomocy społecznej zadania polegającego na podejmowaniu działań wobec dłużników alimentacyjnych w oparciu o pisemne upoważnienie organu właściwego, to jest wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, i może obejmować jedynie część działań podejmowanych wobec dłużnika alimentacyjnego. Zdaniem organu przekazanie zadań wynikających z art. 4 ust. 3 i art. 12 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów może nastąpić na podstawie pisemnego upoważnienia organu wykonawczego gminy, z kolei w oparciu o art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym rada gminy może upoważnić organ jednostki pomocniczej oraz organy jednostek samorządowych i innych podmiotów wymienionych w art. 9 ust. 1 tej ustawy do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. Według organu upoważnienie z art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym nie może obejmować tych spraw, do których zgodnie z ustawą o pomocy osobom uprawnionym do alimentów upoważnienia może udzielić wyłącznie wójt, burmistrz lub prezydent miasta. W ocenie organu ostatni z przywołanych przepisów ma charakter przepisu ustrojowego, zawierającego jednocześnie podstawę do wydania aktu prawa miejscowego. Stąd też, w przekonaniu organu, treść § 1 przedmiotowej uchwały sformułowana jest w sposób zbyt ogólny i może budzić wątpliwości interpretacyjne, bowiem z jej treści nie wynika w sposób oczywisty, iż upoważnienie udzielone na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym nie obejmuje przekazania do ośrodka pomocy społecznej zadań wynikających z brzmienia art. 4 ust. 3 i art. 12 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Powołując się na stanowisko orzecznictwa w zakresie wymogów stawianych uchwałom organów samorządowych organ ponownie podkreślił, iż przekazanie zadań wskazanych w wyżej przywołanych przepisach ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów może nastąpić wyłącznie na podstawie pisemnego upoważnienia wójta, burmistrza czy prezydenta miasta, co należy w sposób niebudzący wątpliwości zapisać w postanowieniu § 1 uchwały.