Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant St. sekretarz sądowy Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 3 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi Zarządu Dróg Wojewódzkich na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego oddala skargę. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ J. Szaniecka /-/ A. Łaskarzewska
Starosta decyzją z dnia [...] na podstawie art. 237 w związku z art. 378 ust. 1 oraz art. 238, art. 239 i art. 241 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz.U. 2006 r., Nr 129, poz. 902) zobowiązał Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] do sporządzenia i przedłożenia w terminie do 1 lutego 2007 r. przeglądu ekologicznego dla drogi wojewódzkiej numer 430 - odcinka zlokalizowanego w miejscowości [...] (gm. [...]) ze szczególnym uwzględnieniem oddziaływania akustycznego drogi na posesję B.M. zamieszkałego przy ul. [...].
Starosta określił zakres przedmiotowy przeglądu ekologicznego ograniczając go do analizy oddziaływania akustycznego przedmiotowego odcinka drogi wojewódzkiej. Przegląd powinien zawierać informacje wymienione w art. 238 ustawy prawo ochrony środowiska w odniesieniu do emisji hałasu, a szczególnie opis działań mających na celu zapobieganie i ograniczanie oddziaływania akustycznego drogi na zabudowę mieszkaniową w [...], ze wskazaniem konkretnych rozwiązań technicznych i ich skuteczności, a także określenie czy pomimo zastosowania optymalnych rozwiązań technicznych i organizacyjnych konieczne będzie ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania. Organ I instancji wskazał, że przegląd ekologiczny winien być wykonywany w oparciu o aktualne pomiary hałasu powodowanego przez eksploatację przedmiotowego odcinka drogi, wykonane w porze nocnej i dziennej w punktach pomiarowych zlokalizowanych m.in. przed budynkiem mieszkalnym w [...] przy ul. [...].
Starosta w uzasadnieniu argumentował, że na rozprawie administracyjnej, przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w przedmiotowej sprawie, przedstawiono wyniki pomiarów hałasu drogowego w otoczeniu drogi wojewódzkiej nr 430, wykonane w 2005 r. w sąsiadującym [...] i stwierdzono, że są one reprezentatywne dla przedmiotowego odcinka drogi w [...], z uwagi na zbliżone natężenie ruchu pojazdów. Z pomiarów tych wynika, że poziom hałasu powodowany eksploatacją drogi wojewódzkiej na analizowanym terenie znacznie przekracza wartości dopuszczalne dla terenów zabudowy mieszkaniowej. Przedstawiciele Wojewódzkiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] poinformowali o zaplanowanym remoncie nawierzchni przedmiotowego odcinka drogi. W pismach z dnia 22 sierpnia 2006 r. oraz 26 października 2006 r. Zarząd potwierdził wykonanie powyższych prac we września 2006r. stwierdzając, że wykonywany remont nawierzchni wpłynął na poprawę klimatu akustycznego w otoczeniu drogi wojewódzkiej nr 430. Organ administracji podkreślił, że przegląd ekologiczny ma służyć dokonaniu analizy dostępnych rozwiązań technicznych, technologicznych, organizacyjnych i ustaleniu skutecznych działań w celu osiągnięcia standardów jakości środowiska w zakresie ochrony przed hałasem, powodowanym eksploatacją przedmiotowej drogi.
Starosta wskazał, że uczestnikiem postępowania był mieszkający w [...] przy ul. [...] B.M., który w toku postępowania postulował wymianę okien w jego budynku mieszkalnym na koszt Zarządu Dróg. Uczestnik uzasadniał swój wniosek brakiem możliwości ograniczenia nadmiernego hałasu drogowego innymi środkami technicznymi. Pismem z dnia 26 września 2006 r. B.M. stwierdził, że położenie nowej nawierzchni asfaltowej nie zmniejszyło emisji hałasu z drogi nr 430.