Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2009r. sprawy ze skargi GRUPY MIESZKAŃCÓW G. W. w osobach: R.P., A. H., M. Sz., M.K., H.K., B. S., R. K., D. Sz., M.B., W.S., E.R., M. H. na uchwałę Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 13 czerwca 2008r. Nr XVI/191/2008 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ E. Podrazik /-/ B. Kamieńska
Rada Gminy O. W. dnia 13 czerwca 2008 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 08 marca1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.), a także w związku z uchwałą nr XXX/265/2006 Rady Gminy O. W. dnia 4 kwietnia 2006 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy O. W. w części dotyczącej przebiegu rurociągu paliwowego [...] O. W. - W. podjęła uchwałę nr XVI/191/2008 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy O. W. w części dotyczącej przebiegu rurociągu paliwowego [...] O. W. -W. (dalej również zaskarżona Uchwała). Uchwała opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa W. ego z dnia 28 lipca 2008 r. Nr 119, poz. 2185 i weszła w życie w dniu 28 sierpnia 2008 r. W komparycji uchwały podano, iż uchwała podjęta została po stwierdzeniu zgodności ustaleń planu z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy O. W. ze zmianą.
Przepis § 1 ust. 1 tej uchwały stanowi, iż "plan obejmuje obszar części gminy O. W. w zakresie przebiegu przedmiotowego rurociągu przez wsie G. W., Ł., R.". Zgodnie z ust. 2 uchwała obowiązuje na obszarze, którego granice określa załącznik graficzny zwany rysunkiem planu, złożony z sekcji od nr 1 do nr 6 w skali 1:2000. Zgodnie z § 4 ust. 1 i 2 uchwały w planie ustala się orientacyjny przebieg obiektu liniowego wraz z infrastrukturą towarzyszącą oraz lokalizację infrastruktury towarzyszącej w granicach strefy bezpieczeństwa. Rozdział II uchwały zawiera ustalenia szczegółowe dotyczące przeznaczenia terenów oraz zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego (§ 6), ustalenia dotyczące zasad ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego (§ 7), ustalenia dotyczące zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej (§ 8), ustalenia dotyczące wymagań wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych oraz parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym linii zabudowy, gabarytów obiektów i wskaźników intensywności zabudowy (§ 9), ustalenia dotyczące granic i sposobów zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie (§ 10), ustalenia dotyczące szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości i terenów oraz ograniczeń w ich użytkowaniu (§ 11), ustalenia dotyczące zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej (§ 12), ustalenia dotyczące sposobów i terminów tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów (§ 13).
Pismem datowanym na dzień [...]lipca 2008 r. (k. 3), nazwanym "odwołaniem", grupa mieszkańców wsi G. W., reprezentowana przez Sołtysa R. P., wezwała Radę Gminy O. W. do "usunięcia naruszenia ich interesu prawnego", bowiem budowa rurociągu przebiega przez tereny miejscowości G. W., tymczasem przy pracach nad planem nie konsultowano z jej mieszkańcami i nie przedstawiono im planu w związku z projektowanym przebiegiem rurociągu, nie poinformowano mieszkańców o negatywnym wpływie inwestycji na środowisko oraz nie przeprowadzono w tym zakresie konsultacji, nie stworzono odpowiednich zabezpieczeń na wypadek pożaru, wybuchu lub wycieku z bazy magazynowej nr [...] oraz z samego rurociągu. Zażądali konsultacji w sprawie funkcjonowania przedmiotowej bazy magazynowej. Wskazali, iż treść uchwał podjętych w wyniku prac Komisji Uchwał i Wniosków Zebrania Wiejskiego została przekazana przez Sołtysa R. P. do Urzędu Gminy O. W. w dniu [...] maja 2004 r. wraz z pismem przewodnim, lecz nie podjęto w tym zakresie żadnych działań wyjaśniających. Do pisma załączono pismo przewodnie opatrzone datą [...] maja 2008 r., protokół z prac Komisji Uchwał i Wniosków w dniu [...] maja 2007 r. oraz listę obecności wraz z podpisami osób uczestniczących w zebraniu.