Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Z.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 19 czerwca 2013 r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego; I. oddala skargę, II. przyznaje adw. M.U. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu, kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych 20/100) w tym 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) tytułem podatku od towarów i usług.
Decyzją z dnia 19 czerwca 2013 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu (dalej powoływane jako "Kolegium"), po rozpatrzeniu odwołania [...], utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Gminy P. (powoływanego dalej jako "Burmistrz") z dnia 22 lutego 2013 r., [...] o odmowie przyznania odwołującemu się dodatku mieszkaniowego.
Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z dnia 31 stycznia 2013 r. Z.M. wystąpił do Ośrodka Pomocy Społecznej w P. o przyznanie mu dodatku mieszkaniowego. We wniosku wskazał, że posiada własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego w budynku zarządzanym przez Spółdzielnię Mieszkaniową oś. B. [...] w N. Powierzchnia użytkowa lokalu wynosi 51,70 m2 w tym łączna powierzchnia pokoi i kuchni wynosi 41,20 m2. Czynsz stały i opłaty eksploatacyjne za ostatni miesiąc wyniosły z kolei 449,02 zł. Dane zawarte we wniosku zostały potwierdzone przez zarządcę budynku.
Decyzją z dnia 22 lutego 2013 r. (na decyzji wpisano błędną datę: "2012" - uw. Sądu), [...], Burmistrz - działając na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2, art. 5 ust. 5 pkt 1, art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71 poz. 734 - dalej: u.d.m.) (obecnie tekst jedn. ustawy opubl. został w Dz.U. z 2013 r., poz. 966 - uw. Sądu) - orzekł o odmowie przyznania Z.M. dodatku mieszkaniowego na lokal mieszkalny położony w P. przy ul. S. [...] ze względu na przekroczoną normatywną powierzchnię lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że zgodnie z 5 ust. 1 pkt 2 u.d.m. normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekraczać 35,00 m2 (dla jednoosobowego gospodarstwa domowego). W myśl ar. 5 ust. 5 pkt 1 u.d.m. dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza normatywnej powierzchni o więcej niż 30 %. Dalej Burmistrz podniósł, że w przypadku gospodarstwa domowego [...] byłaby to powierzchnia 45,50 m2 ma (35,00 m2 x 30 % = 45,50 m2). Tymczasem zajmowany zajmowany wnioskodawcę mieszkalny ma powierzchnię 51,70 m2.
Odwołanie od decyzji złożył Z.M.. Z przedstawionej przez niego argumentacji wynika, że jego zdaniem wykładnia przepisów ustawy powinna zostać przeprowadzona z uwzględnieniem szczególnych okoliczności sprawy. Zwrócił uwagę, że różnica pomiędzy powierzchnią lokalu, która umożliwiałaby mu uzyskanie dodatku mieszkaniowego a powierzchnią jego lokalu wynosi zaledwie 6,20 m2 i tylko za tę część powinien płacić 100% opłat.
Utrzymując decyzję w mocy na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - zwana dalej "K.p.a.") Kolegium wskazało, że pomimo zrozumienia trudnej sytuacji materialnej odwołującego, nie może uwzględnić podniesionych w odwołaniu argumentów i uchylić zaskarżonej decyzji, gdyż odmowa przyznania dodatku mieszkaniowego Z.M. jest prawidłowa. Organ wyjaśnił, iż tryb i zasady przyznawania dodatków mieszkaniowych regulują przepisy u.d.m. oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.). Decyzje w sprawach dodatków mieszkaniowych nie mają charakteru uznaniowego. Organy zobowiązane są do przestrzegania ścisłych reguł w sprawach dodatków mieszkaniowych wynikających z przepisów.