Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędzia WSA Maria Kwiecińska Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia ... 2014 r. Nr ... w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zmiany ostatecznej decyzji administracyjnej dotyczącej dodatku mieszkaniowego oddala skargę
II SA/Po 920/14
Uzasadnienie
Decyzją z dnia 8 stycznia 2014 r. Prezydent Miasta P., na podstawie art. 155 K.p.a. oraz art. 7 ust. 1 i 5, art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 966 ze zm.), zmienił swoją decyzję ostateczną z dnia 23 stycznia 2009 r. przyznającą J. F. dodatek mieszkaniowy na pokrycie opłat za zajmowany lokal nr ... przy ul. G. w P. w ten sposób że w miejsce dodatku mieszkaniowego w wysokości 191,15 zł miesięcznie, przyznał J. F. dodatek mieszkaniowy w wysokości 104,13 zł miesięcznie na okres od dnia 1 lutego 2009 r. do dnia 31 lipca 2009 r.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że J. F. złożył wniosek o zmianę ostatecznej decyzji z dnia ... 2009 r., załączając wyrok Sądu Rejonowego w P. V Wydział Cywilny z dnia ... 2013 r., sygn. akt ... unieważniający podwyżkę czynszu w latach 2008 - 2011 za lokal zajmowany przez wnioskodawcę.
Organ pierwszej instancji następnie podał, że J. F. złożył w dniu ... 2009 r. wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego z potwierdzoną przez zarządcę budynku stawką czynszu 8 zł za m2 oraz punktową kartę lokalu. W oparciu o wypełnioną i potwierdzoną przez zarządcę budynku punktową kartę lokalu ustalona została stawka czynszu 7,90 zł za m2, na podstawie której ustalono wysokość dodatku mieszkaniowego na kwotę 191,15 zł. Organ uznał jednak, że prawidłowa stawka czynszu zajmowanego przez J. F. wynosi 4,97 zł za m2 i w związku powyższym dodatek mieszkaniowy winien wynosić kwotę 104,13 zł.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł A. M., zarządca nieruchomości przy ul. G. w P., wskazując że jako strona postępowania nie wyraża zgody na zmianę decyzji ostatecznej.
Po rozpoznaniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia ... 2014 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 K.p.a., umorzyło postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 127 § 1 K.p.a. odwołanie służy stronie, a zgodnie z art. 28 K.p.a. strona jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zdaniem organu odwoławczego, zarządca i właściciel domu nie jest stroną postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego, a zatem nie jest również stroną w postępowaniu dotyczącym zmiany, na podstawie art. 155 K.p.a., decyzji ostatecznej o przyznaniu dodatku mieszkaniowego. Stroną tego postępowania jest jedynie osoba ubiegająca się o to świadczenie, gdyż ona ma wyłącznie interes prawny ( art. 7 ustawy o dodatkach mieszkaniowych). Zarządca, czy właściciel budynku posiada w tym postępowaniu jedynie interes faktyczny, skoro dodatek ten jest jemu wypłacany i zaliczany na poczet należności za lokal, a zarządca lub właściciel budynku ma obowiązek, pod rygorem zwrotu wypłaconego dodatku, zawiadomić organ o wszelkich okolicznościach mających wpływ na jego wypłacanie. Konkludując, organ odwoławczy uznał, że odwołanie złożone przez osobę, która nie jest stroną postępowania jest niedopuszczalne i skutkuje umorzeniem postępowania odwoławczego.