Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Gminy i Miasta Nowe S. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia (...) r. Nr (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi; I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej na rzecz skarżącej kwotę (...),- zł (dwieście pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego, III. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonane.
W dniu 06 marca 2013 r. Rada Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce podjęła uchwałę nr XXX/228/13 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty.
Uchwałą z dnia 03 lipca 2013 r. nr 15/830/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113) i art. 91 ust. 1 ustawy z dna 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdziło nieważność § 4 uchwały Rady Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce nr XXX/228/13 z dnia 06 marca 2013 r., jako sprzecznej z art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wyjaśniono, że w zakwestionowanym przepisie uchwały z dnia 06 marca 2013 r. postanowiono, że "Zwalnia się z opłaty czwarte i kolejne dziecko w rodzinie zamieszkującej daną nieruchomość do ukończenia 18 roku życia, a w przypadku dzieci kontynuujących naukę przez okres jej trwania, nie dłużej niż do ukończenia 25 roku życia". W ocenie Kolegium przepis powyższy ustanowił zwolnienie podmiotowe w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jak bowiem wyjaśniono, zwolnienie podmiotowe oznacza wyłączenie z danego podatku lub daniny publicznej pewnej kategorii podmiotów. Równocześnie zwrócono uwagę, że art. 6k ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przesądza o tym, że gmina jest uprawniona jedynie do zwolnienia przedmiotowego w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a więc zwolnienia, które może dotyczyć jedynie odpadów komunalnych. W związku z powyższym Kolegium Izby stwierdziło, że w § 4 uchwały Rady Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce narusza art. 6k ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustanawiając niedopuszczalne zwolnienie podmiotowe.
Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu Rada Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce zarzucając jej naruszenie art. 6k ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W uzasadnieniu skargi zakwestionowano stanowisko Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, jakoby przepis w § 4 uchwały Rady Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce z dnia 06 marca 2013 r. ustanawiał niedozwolnone zwolnienie podmiotowe.
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu wniosła o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Skarga okazała się zasadna.
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 §1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze.