Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant referent stażysta Martyna Dziubałka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi O. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie z dnia [...] sierpnia 2013 r. Nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. przyznaje adwokat M. W. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu kwotę [...] zł ([...] złotych[...]), w tym [...] zł ([...] złotych [...]) tytułem podatku od towarów i usług, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia [...] 2013 r. nr [...] (nr rej. [...]) - po rozpoznaniu wniosku O. M. z dnia [...] 2013 r. o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu opieki nad matką M. M. - działający z upoważnienia Wójta Gminy Przemęt Kierownik [...] Ośrodka [...] w P. odmówił przyznania wnioskodawcy następujących świadczeń: 1) specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad matką M. M., 2) świadczenia w formie opłacania składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, 3) świadczenia w formie opłacania składki na ubezpieczenie zdrowotne. W podstawie prawnej organ wskazał art. 16a ust. 1, 2, 4 i 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 ze zm.), art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2009 r. nr 205, poz. 1585 ze zm.), art. 66 ust. 1 pkt 28 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach z opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r. nr 164, poz. 1027 ze zm.) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2013 r., poz. 3).
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że na podstawie art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych, specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.
Wskazując na ustalony stan faktyczny, organ wyjaśnił, że w dniu [...] czerwca 2013 r. skarżący wniósł o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością stałej opieki nad matką M. M., która w świetle orzeczenia lekarza orzecznika ZUS z dnia [...] października 2009 r. była niezdolna do pracy i niezdolna do samodzielnej egzystencji do dnia [...] 2010 r., a w świetle orzeczenia lekarza orzecznika ZUS z dnia [...] grudnia 2010 r. jest trwale niezdolna do samodzielnej egzystencji.
Powołując się na dostępną dokumentację, organ wskazał na okresy zatrudnienia wnioskodawcy: na podstawie umowy zlecenia w okresie od [...] do [...] lipca 2009 r. oraz na podstawie umowy o pracę w okresie od [...] lutego 2011 r. do [...] kwietnia 2011 r. Biorąc pod uwagę powyższe organ uznał, że wnioskodawca nie zrezygnował z zatrudnienia w rozumieniu art. 16a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdyż umowa zlecenia został zawarta na okres 1 miesiąca, natomiast umowa o pracę został rozwiązana przez pracodawcę z zachowaniem okresu wypowiedzenia. Ponadto organ podniósł, że zatrudnienie wnioskodawcy [na podstawie umowy o pracę] w spółce A miało miejsce w okresie, kiedy jego matka legitymowała się orzeczeniem lekarza orzecznika ZUS z dnia [...] grudnia 2010 r. Ponadto organ wskazał na okresy zarejestrowania wnioskodawcy w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wolsztynie jako osoba bezrobotna: od [...] lutego do [...] maja 2009 r. i od [...] lipca 2010 r. do [...] lutego 2011 r. Powołując się na definicję osoby bezrobotnej zawartą w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku (Dz.U. z 2008 r. nr 69, poz. 415 ze zm.), organ uznał również, że rejestrując się jako osoba bezrobotna wnioskodawca zgłaszał gotowość podjęcia zatrudnienia również w okresie legitymowania się przez jego matkę orzeczeniami lekarza orzecznika ZUS. Reasumując, organ uznał, że w przypadku wnioskodawcy rezygnacja zatrudnienia w ogóle nie miała miejsca, wobec czego nie spełnia on warunków koniecznych do przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego.