Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie WSA Robert Sawuła AWSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 6 września 2006 r. sprawy ze skargi L. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłków rodzinnych i dodatków do nich -skargę oddala-
Przedmiotem skargi L. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2005 r. Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ż. z dnia [...] września 2005 r. Nr [...] o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na córki E., D. i A. W..
Jako jej podstawę prawną organ wskazał art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 4 ust. 1, ust. 2 pkt 1, art. 5 ust. 1 i ust. 8 a, art. 24 ust. 1 - 3a i art. 48 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255, ze zm.).
Z uzasadnienia tej decyzji i akt sprawy wynika, że wniosek L. W. obejmował zasiłki rodzinne oraz dodatki: na dzieci A., D. i E. W. - z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, na córkę A. - z tytułu wychowywani dziecka w rodzinie wielodzietnej i na córkę E. - z tytułu podjęcia nauki poza miejscem zamieszkania.
Wspomnianą na wstępie decyzją Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ż. odmówił przyznania wnioskowanych zasiłków i dodatków do nich, uzasadniając to przekroczeniem ustawowego kryterium dochodowego w wysokości 504 zł w sytuacji, gdy dochód na osobę w rodzinie wnioskodawcy wynosi 674,62 zł. Zaznaczył przy tym, że dołączona do wniosku umowa dzierżawy gruntów rolnych zawarta na okres 10 lat nie ma wpływu na wysokość dochodu. Utrata dochodu nastąpiłaby wówczas, gdyby obszary rolne zostały oddane w dzierżawę na podstawie umowy zawartej stosownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, a to wiąże się z zaprzestaniem działalności rolniczej. Z treści przedstawionej przez L. W. umowy dzierżawy nie wynika, by była ona zawarta po myśli tychże przepisów, w związku z tym obszary rolne oddane w dzierżawę nie podlegają odliczeniu od powierzchni gospodarstwa rolnego wnioskodawcy przy ustaleniu jego dochodu, od którego uzależnione jest przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego.
Od decyzji tej odwołał się L. W., prezentując odmienne stanowisko w kwestii odliczenia wydzierżawionego gruntu od obszaru służącego obliczeniu dochodów rodziny. Odwołujący uważa, że zawarta przez niego umowa dzierżawy nie jest zwykłą umową cywilnoprawną, lecz stosownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników została zawarta w formie pisemnej, na okres co najmniej 10 lat, z osobą niebędącą małżonkiem rolnika, jego zstępnym i osobą nie pozostającą z rolnikiem we wspólnym gospodarstwie domowym oraz została zgłoszona do ewidencji gruntów.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] października 2005 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu zrelacjonowało ustalenia stanu faktycznego, a także przedstawiło regulacje prawne dotyczące zasiłku rodzinnego i dodatków do niego. Wskazało również, że od 1.09.2005 r. dodany został do art. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych ust. 8 a), który stanowi, iż ustalając dochód rodziny uzyskany z gospodarstwa rolnego, do powierzchni gospodarstwa stanowiącego podstawę wymiaru podatku rolnego wlicza się obszary rolne oddane w dzierżawę, z wyjątkiem m.in. - oddanej w dzierżawę na podstawie umowy dzierżawy zawartej stosownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, części lub całości znajdującego się w posiadaniu rodziny gospodarstwa rolnego. Z przepisu tego wynika, że aby nie wliczać dochodu z gruntu rolnego oddanego w dzierżawę, umowa dzierżawy powinna zostać zawarta stosownie do przepisów ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1998 r. Nr 7, poz. 25, ze zm.), co wiąże się z zaprzestaniem prowadzenia działalności rolniczej w rozumieniu art. 28 ust. 4 w zw. z art.19 tej ustawy. Nie jest więc wystarczające spełnienie wymogów formalnych zawarcia umowy dzierżawy (okres, forma, zgłoszenie do ewidencji gruntów i budynków, itp.), ale istotny jest cel zawarcia takiej umowy - tj. nabycie prawa do świadczeń z ubezpieczenia społecznego rolników, przewidzianych w ww. ustawie, będących bezpośrednim następstwem zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej. W rozpatrywanej sprawie zawarta przez odwołującego umowa dzierżawy gruntu rolnego nie ma charakteru umowy zawartej w celach emerytalno-rentowych i w związku z tym nie ma podstaw do nie doliczania dochodu z wydzierżawionego gruntu rolnego. Dochód rodziny został prawidłowo ustalony przez organ I instancji, a jako że przekracza on ustawowe kryterium dochodowe, odwołujący nie spełnia przesłanek do przyznania zasiłków rodzinnych na dzieci z wnioskowanymi dodatkami.