Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Maciej Kobak /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szpitala -skargę oddala-
Przedmiotem skargi A. K. (dalej w skrócie: "skarżący") jest uchwała Zarządu Powiatu w [...] (dalej w skrócie: "Zarząd Powiatu") Nr [...] z dnia [...] lipca 2018 r. w sprawie odwołania skarżącego ze stanowiska Dyrektora Szpitala Specjalistycznego w [...] [...] Ośrodka Onkologicznego im. [...], którą wydano w następujących okolicznościach:
Zaskarżoną uchwałą, Zarząd Powiatu działając na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 995 ze zm.) i art. 70 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 917 ze zm.) z dniem 13 lipca 2018 r. odwołał skarżącego ze stanowiska Dyrektora Szpitala Specjalistycznego w [...] [...] Ośrodka Onkologicznego im. [...]. Wykonanie uchwały powierzono Staroście [...].
Skarżący w dniu 22 sierpnia 2018 r. wniósł skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności i zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący podniósł zarzut wydania zaskarżonej uchwały w sposób dowolny, a ponadto z naruszeniem zasady czynnego udziału strony w postępowaniu oraz zasady prawdy obiektywnej - w związku z brakiem powiadomienia go o zamiarze odwołania z zajmowanego stanowiska, niepowiadomieniem go o posiedzeniu Zarządu Powiatu, na którym została podjęta zaskarżona uchwała, odstąpieniem od wskazania w treści zaskarżonej uchwały kryteriów, które stanowiły podstawę do odwołania skarżącego z zajmowanego przez niego stanowiska, oraz niesporządzeniem uzasadnienia uchwały, co dodatkowo uniemożliwia przeprowadzenie w tym zakresie jakiejkolwiek kontroli, a stanowi rażące naruszenie reguł postępowania, którymi winny się kierować organy władzy publicznej.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu wniósł o jej oddalenie.
W jej uzasadnieniu Zarząd Powiatu stwierdził, że przepisy prawa nie nakazują przed podjęciem uchwały o odwołaniu kierownika powiatowej jednostki wysłuchania go przez zarząd powiatu, ponadto w sprawie odwołania nie jest prowadzone żadne postępowanie administracyjne, a w konsekwencji w sprawie tej nie znajdują zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Następnie Zarząd Powiatu wyjaśnił, że kontrolując uchwałę dotyczącą odwołania kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej, sąd administracyjny bada zachowanie przez zarząd powiatu przewidzianych w przepisach wymogów dotyczących aktu odwołania dyrektora jednostki samorządowej jako formy realizacji zadań publicznoprawnych gminy, a więc aktu o publicznoprawnym charakterze. W ocenie Zarządu Powiatu, zaskarżona uchwała spełnia wszystkie wymagane przepisami prawa warunki formalne, została podjęta przez uprawniony organ, w wymaganej formie, oraz zawiera wymaganą treść. Podejmując uchwałę o odwołaniu skarżącego z zajmowanego stanowiska Zarząd Powiatu działał w ramach swoich kompetencji przypisanych mu przez art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym. Przepisy ww. ustawy nie wprowadzają żadnych innych warunków do podjęcia przedmiotowej uchwały.
Dalej Zarząd Powiatu stwierdził, że uchwała o odwołaniu kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej wywiera również skutki w sferze prawa pracy, a więc prawidłowość jej podjęcia winna być również oceniona w świetle przepisów prawa pracy dotyczących rozwiązania stosunku pracy na podstawie powołania.