Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Marcin Kamiński /spr./ Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Piotr Godlewski Protokolant specjalista Anna Mazurek -Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zatrudnienia na zastępstwo na czas usprawiedliwionej nieobecności w pracy kierownika centrum integracji społecznej -skargę oddala-
Przedmiotem skargi M. M. (skarżącego) jest uchwała Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...], podjęta w sprawie zatrudnienia na zastępstwo na czas usprawiedliwionej nieobecności w pracy Kierownika Centrum Integracji Społecznej w [...].
Stan faktyczny i prawny sprawy ze skargi na powyższą uchwałę przedstawia się następująco:
W dniu [...] sierpnia 2017 r. Zarząd Powiatu [...] podjął uchwałę nr [...] o zatrudnieniu M. L. na stanowisku kierownika Centrum Integracji Społecznej w [...] na zastępstwo skarżącego na czas jego usprawiedliwionej nieobecności w pracy (§ 1 uchwały). Jednocześnie organ upoważnił M. L. jako Kierownika Centrum Integracji Społecznej w [...] do składania oświadczeń woli związanych z prowadzeniem bieżącej działalności Centrum Integracji Społecznej w [...], w zakresie realizacji zadań statutowych (§ 2 uchwały). Wykonanie uchwały, w tym określenie warunków pracy i płacy powierzono Staroście [...] (§ 3 uchwały).
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, skarżący wniósł o unieważnienie uchwały Zarządu Powiatu [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r.
Niezależnie od powyższego, skarżący wniósł o dopuszczenie dowodu z następujących dokumentów: uchwały nr [...] Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r., Statutu Centrum Integracji Społecznej - załącznik nr 2 do uchwały nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia [...] września 2011 r., zarządzenia nr [...] Kierownika Centrum Integracji Społecznej w [...] z dnia [...] maja 2017r., upoważnienia dla B. N. z dnia [...] maja 2017r., uchwały nr [...] Zarządu Powiatu [...] z dnia 2 sierpnia 2017 r., protokółu zdawczo- odbiorczego z dnia [...] sierpnia 2017r., wezwania do przestrzegania prawa z dnia [...] sierpnia 2017 r., wystosowanego do Zarządu przez pełnomocnika skarżącego, wniosku o unieważnienie, ewentualnie o uchylenie uchwały z dnia [...] sierpnia 2017r., zrzutów ekranu z BIP celem wykazania faktu, iż uchwały zarządu powiatu nie są publikowane i podawane do wiadomości publicznej, dokumentacji modelu CIS oraz wniosku o dofinansowanie RPO WP 2014->2020 wraz z dokumentacją projektową aktualnie realizowanego zadania "CIS Nowe Perspektywy" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2014-2020 Oś Priorytetowa VIII Integracja społeczna, działanie 8.1. Skarżący zwrócił się z prośbą, aby o ww. dokumenty Sąd zwrócił się do Centrum Integracji Społecznej, ul. [...],[...].
Powyższe dokumenty zostały złożone do akt sprawy sądowej.
Zaskarżonej uchwale skarżący zarzucił naruszenie:
1. art. 6 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (u.p.s.) poprzez nieokreślenie przez Zarząd Powiatu [...] jasnych kryteriów i wymogów, jakimi powinna charakteryzować się osoba przystępująca w roli kandydata do pełnienia funkcji kierowniczej oraz niewykazanie, że osoba wybrana posiada stosowne umiejętności i kompetencje do zajmowania określonej funkcji oraz, że może wykonywać zadania pracownika samorządowego,
2. art. 11 u.p.s. poprzez pominięcie rygorów związanych z koniecznością przeprowadzenia otwartego i konkurencyjnego naboru kandydatów na wolne stanowisko kierownicze i dokonanie wyboru z pominięciem standardów wymaganych w tego typu przypadkach,