Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Sawuła /spr./ Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant: sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi A.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [....] w przedmiocie zasiłku opiekuńczego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
II SA/Rz 116/05
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi A.W. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z [....]. Nr [....] w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W/w decyzją utrzymano w mocy decyzję wydaną przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z upoważnienia Wójta Gminy L. Nr [....] przyznającą świadczenie pielęgnacyjne na okres od 1.11.2004r. do 31.03.2005r. w kwocie 420 zł w związku ze sprawowaną opieką nad dzieckiem - J.W.. Organ I instancji przyznał powyższe świadczenie na wniosek A.W. złożony w dn.[....] r., do wniosku dołączono wyrok Sądu Rejonowego z [...]r. sygn. [...] zmieniającego orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie z [...]r. nr sprawy [...] w ten sposób, że ustalono, iż J.W. wymaga również konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. W decyzji wójta wskazano, iż odstąpiono od uzasadnienia na podstawie art.107 § 4 ustawy z 14.06.1960r. - kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednol. Dz.U. Nr 98 z 2000r., poz.1071 ze zm., zwany dalej k.p.a.). Na kopii decyzji znajduje się adnotacja "Decyzję otrzymałam dnia "[....]" opatrzona podpisem "A.W.". W aktach zalega także kopia decyzji wydanej z upoważnienia starosty przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w U.D. z [....]r. Nr [....] o utracie przez A.W. statusu osoby bezrobotnej z dniem [...]r. w związku z nabyciem prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.
Od decyzji z [....]r. przyznającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego odwołała się A.W., wywodząca iż uprzednio pobierała zasiłek stały do 31.03.2004r. i wywodząca, że powinna zachować "ciągłość" świadczeń. W odwołaniu domaga się wyrównania świadczenia od miesiąca kwietnia 2004r., albowiem w jej ocenie, opóźnienie nie wynikło z jej winy, ale z powodu toczącego się postępowania sądowego. Na oryginale odwołania (k.6. akt II instancji) znajduje się data jego sporządzenia "16.11.2004r.".
W konsekwencji powyższego odwołania SKO opisaną na wstępie decyzją utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Podstawa prawna tej decyzji zawiera powołanie się na art.17 ust.1, 2 i 3 w zw. z art.23 ust.1 i 2 ustawy z 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zm., zwana dalej Uśr) oraz art.17 pkt 1 i art.138 § 1 pkt 1 k.p.a..W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia zacytowano przepisy odnoszące się do zasad przyznawania świadczeń rodzinnych, eksponując iż świadczenie pielęgnacyjne przyznaje się wyłącznie po zgłoszeniu wniosku przez osobę uprawnioną wraz z dołączonymi doń wymaganymi dokumentami. Za bezsporne uznano, że odwołująca się otrzymała świadczenie pielęgnacyjne z racji opieki nad swą córką - J.W. po złożeniu wniosku z [...]r., do którego dołączono kopię wyroku Sądu Rejonowego zmieniające orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie w aspekcie uznania, iż J.W. wymaga konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. A.W. w ocenie organu odwoławczego spełniała warunki do przyznania jej żądanego świadczenia. Za nieuzasadnione uznano oczekiwanie strony wyrównania świadczenia za okres od kwietnia do października 2004r., SKO wykluczyło, aby w odniesieniu do odwołującej się miał zastosowanie art.58 Uśr pozwalający na nabycie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego przez osobę, która do dnia wejścia w życie Uśr pobierała zasiłek stały na podstawie przepisów ustawy o pomocy społecznej w związku z pielęgnacją dziecka legitymującego się stosownym orzeczeniem o niepełnosprawności lub stopniem niepełnosprawności wraz ze wskazaniami, o jakich mowa w ustawie z 27.08.1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. Nr 123, poz.776 ze zm.). Kolegium wskazało w tym względzie, że odwołująca się otrzymywała zasiłek stały z uwagi na opiekę nad córką do dnia 31.03.2004r., zaś Uśr weszła w życie 1.05.2004r.