Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie NSA Anna Lechowska /spr./ AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 30 listopada 2006 r. sprawy ze skargi H. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję
IISA/Rz 120/06
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...] grudnia 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania H. O. od wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzji z dnia [...] listopada 2005r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania jej zaliczki alimentacyjnej - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Jako jej podstawę prawną wskazało art. 17 pkt l i art. 138 § l pkt l ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz.1071 z 2000 r. z późniejszymi zmianami) oraz art. 2 pkt 5a ustawy z dnia 2 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732, z późn. zm.) w związku z art. 3 pkt 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255, z późn. zm.).
Z jej uzasadnienia wynika, że Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej po przeprowadzeniu postępowania w sprawie z wniosku H. O. odmówiła jej przyznania świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej.
W uzasadnieniu decyzji wskazała , że we wspólnym gospodarstwie domowym pozostaje 6 osób, tj.: wnioskodawczyni, jej konkubent oraz czworo dzieci, z czego troje dzieci ze związku z konkubentem. Z uwagi na brzmienie art. 6 ust. 14 ustawy o pomocy społecznej wnioskodawczyni nie jest osobą samotnie wychowującą dzieci, gdyż rodziną w świetle tej ustawy są osoby spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie zamieszkujące i gospodarujące. W konkluzji stwierdziła, że stan taki uzasadnia odmowę przyznania zaliczki alimentacyjnej i nie przyznanie wnioskodawczyni "statutu osoby samotnie wychowującej dzieci."
H. O. w odwołaniu wniesionym od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zarzuciła, że jest ona krzywdzącą dla jej dziecka i pozbawia je środków do życia. Stwierdziła , iż konkubent - S. Z. nie jest ojcem małoletniej M. G., w związku z czym stanowisko, że zamieszkiwanie dziecka z przyjacielem matki pozbawia je uprawnień do zasiłku jest nieuzasadnione.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło odwołania i decyzją opisaną na wstępie utrzymało w mocy decyzję nim zaskarżoną.
W motywach swego rozstrzygnięcia podniosło, że zasady przyznawania zaliczek alimentacyjnych dla osób samotnie wychowujących dzieci, uprawnionych do świadczeń alimentacyjnych na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, reguluje ustawa z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732, z późn. zm.). Jej art. 7 ust. l stanowi , że.: "Zaliczka alimentacyjna, zwana dalej "zaliczką", przysługuje osobie uprawnionej do ukończenia 18 roku życia albo, w przypadku gdy uczy się w szkole lub szkole wyższej, do ukończenia 24 roku życia."
Osobą uprawnioną, na gruncie ustawy, jest między innymi osoba uprawniona do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeżeli jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko, w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych, ponieważ tak właśnie stanowi przepis art. 2 pkt 5a ustawy.