Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak Sędziowie NSA Małgorzata Wolska /spr./ WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 17 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia decyzji przyznającej zasiłek dla opiekuna uchyla zaskarżone postanowienie i postanowienie Burmistrza z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...].
Przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: SKO lub Kolegium) z dnia [...] września 2017 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia decyzji przyznającej zasiłek dla opiekuna.
W podstawie prawnej organ powołał art.138 § 1 pkt 1 K.p.a. w zw. z art. 144 K.p.a.
Z uzasadnienia postanowienia i akt administracyjnych wynika, że Burmistrza [...] decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] przyznał Z. K. zasiłek dla opiekuna w związku z opieką nad K. K. (siostra), w wysokości 520 zł bezterminowo, począwszy od [...] czerwca 2014 r. Na podstawie tej decyzji wnioskodawcy wypłacono zasiłek dla opiekuna za okres od [...] maja 2014 r. do [...] lipca 2017 r.
W dniu [...] czerwca 2017 r. Z. K. złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad siostrą - K. K., natomiast w dniu [...] czerwca 2017 r. o uchylenie decyzji przyznającej mu prawo do zasiłku dla opiekuna.
Po rozpatrzeniu wniosku z [...] czerwca 2017 r. Burmistrz [...] postanowieniem z [...] lipca 2017 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie uchylenia decyzji przyznającej prawo do zasiłku dla opiekuna.
Powołując się na art. 61a § 1 K.p.a. wskazał, że postępowanie administracyjne dotyczące uchylenia decyzji przyznającej prawo do zasiłku dla opiekuna nie może być wszczęte, gdyż Z. K. nie zostało przyznane świadczenie pielęgnacyjne w związku z opieką nad K. K.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył Z. K. Wyjaśnił, że po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 21 października 2014 r., sygn. K 38/13 i zmianie stanu prawnego, złożył wniosek o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W związku z ubieganiem się o przyznanie ww. prawa złożył wniosek o uchylenie, z dniem kiedy otrzyma świadczenie pielęgnacyjne, decyzji przyznającej mu prawo do zasiłku dla opiekuna. Powyższe powodowane jest okolicznością, że na mocy art. 17 ust. 5 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych stronie nie można przyznać świadczenia pielęgnacyjnego jeśli ma ustalone prawo do zasiłku dla opiekuna.
W wyniku rozpoznania powyższego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] września 2017 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
Kolegium wskazało, że art. 61a § 1 K.p.a. dotyczący odmowy wszczęcia postepowania zawiera dwie odrębne przesłanki wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, którymi są: wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną oraz istnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania. Są to okoliczności, które w oczywisty sposób stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania. Zauważyło, że podstawę odmowy wszczęcia postępowania może stanowić m. in. bezprzedmiotowość złożonego wniosku.
Odnosząc się do wniosku Z. K. o uchylenie decyzji z dnia [...] lipca 2014 r. SKO zauważyło, że jego podstawą była okoliczność ubiegania się przez niego o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Przysługujący mu zasiłek dla opiekuna stanowi bowiem negatywną przesłankę przyznania mu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Zaznaczyło jednakże, że w sytuacji gdy organ pierwszej instancji odmówił wnioskodawcy przyznania tego świadczenia z uwagi na przesłankę określoną w art. 17 ust. 1 b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.