Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Paweł Zaborniak Sędziowie NSA Małgorzata Wolska /spr./ WSA Elżbieta Mazur - Selwa Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2016 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty dodatkowej za naruszenie koncesji oraz opłaty podwyższonej za wydobycie bez koncesji I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej M. M. kwotę 11 814 zł /słownie: jedenaście tysięcy osiemset czternaście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] wydaną w przedmiocie ustalenia opłaty dodatkowej za rażące naruszenie warunków określonych w koncesji oraz opłatę podwyższoną za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji.
W podstawie prawnej zaskarżonej decyzji organ powołał art. 138 § 1 (uwaga Sądu: nie podano pkt) K.p.a. oraz art. 139 ust. 1 i ust. 3 pkt 3, art. 140 ust. 1 i ust. 3 pkt 3 w zw. z art. 222 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r., poz. 196 ze zm. - zwana dalej "ustawą").
Z uzasadnienia i akt administracyjnych sprawy wynika, że Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w [...] poinformował Starostę [...] o naruszeniu przez M. M. warunków koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]". W tej sytuacji Starosta decyzją z dnia [...] września 2014 r. ([...]) nakazał wyżej wymienionej dokonanie obmiaru wyrobiska powstałego w wyniku eksploatacji ww. złoża i przedłożenie w zakreślonym terminie operatu ewidencyjnego złoża "[...]". W związku z tym, że w wyznaczonym terminie dokumenty nie zostały przedłożone Starosta wszczął postępowanie w sprawie ustalenia opłaty dodatkowej za rażące naruszenie warunków koncesji oraz opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez koncesji. W dniu [...] grudnia 2014 r. M. M. przedłożyła mapę sytuacyjno-wysokościową wyrobiska górniczego, datowaną na [...] grudnia 2014 r.
W tej sytuacji Starosta [...] powołał biegłego geodetę, który na podstawie mapy wyrobiska dokonał obliczenia ilości kopaliny wydobytej w obrębie obszaru i terenu górniczego "[...]" oraz poza wyżej wskazanym obszarem i terenem górniczym. Biegły ustalił, że łączna kubatura urobku pozyskana w obrębie ww. złoża wyniosła 121 209m3. Podczas gdy udzielona koncesja dopuszczała łączne roczne wydobycie kopaliny nie przekraczające 20 000m3. Biegły ustalił nadto, że poza granicami terenu górniczego złoża "[...]" zostało wydobyte 19 297m3 kopaliny.
W związku z powyższymi ustaleniami Starosta [...], działając na podstawie art. 139 ust. 1 i ust. 3 pkt 3, art. 140 ust. 1 i 3 pkt 3 oraz art. 222 ustawy, decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] ustalił M. M. - prowadzącej działalność gospodarczą pn. Firma Usługowo-Handlowa "[...]", w pkt 1) opłatę dodatkową w kwocie 399 956,60 zł za rażące naruszenie warunków określonych w koncesji na wydobycie kopaliny ze złoża "[...]" wskazując, że ww. kwota stanowi w 60% dochód Gminy [...] (239 979,36 zł) a w 40% dochód Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (159 986,24 zł); w pkt 2) opłatę podwyższoną w kwocie 755 670,50 zł za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji na działce nr 619/1 w S. wskazując, że kwota ta stanowi dochód powiatu.
W uzasadnieniu organ przedstawił szczegółowy sposób wyliczenia ww. opłat, wskazując, że wydobyte 81 709m3 kruszywa stanowi 145 442,02 ton, zaś wydobyte bez koncesji 19 297m3 kopaliny to 34 348,66 ton.