Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Ewa Partyka Sędziowie NSA Stanisław Śliwa /spr./ NSA Małgorzata Wolska Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały o wyrażeniu zgody na sprzedaż nieruchomości w formie bezprzetargowej -skargę oddala-
Przedmiot skargi Z. R. to uchwała Rady Miejskiej [...] Nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.). W § 1 uchyliła ona uchwałę Rady Miejskiej [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż w formie bezprzetargowej działki nr 531/5 o pow. 0,0271 ha, położonej w [...] na rzecz właścicieli zabudowanej nieruchomości sąsiedniej - działki nr 527. Paragraf 2 skarżonej uchwały jej wykonanie zleca Burmistrzowi [...], zaś jej § 3 stanowi, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.
Wniesienie powyższej skargi poprzedziło wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego skierowane przez Z. R. do Rady Miejskiej [...] (pismo z dnia 3 lipca 2014 r.). Podniesiono w nim, że uchwała ta blokuje w istocie zastosowanie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651) umożliwiających pozytywne rozstrzygnięcie jej wniosku z dnia 14 września 2012 r. dotyczącego sprzedaży nieużytku gruntowego leżącego przy ul. [...] o nr ewid. 531/5 o pow. 0,0271 ha za ustaloną przez Urząd Miasta [...] łączną kwotę 12 757,05 zł, pod kątem polepszenia warunków zagospodarowania działki nr 527 i umożliwienia rozbudowy funkcji mieszkalnych dwuizbowego domku drewnianego wraz ze zmianą konstrukcji i poszycia dachu oraz wykonania ogrodzenia stałego powiększonej nieruchomości gruntowej dla choćby polepszenia estetyki otoczenia w rejonie skrzyżowania ul. [...] i ul. [...]. Składająca wezwanie zarzuciła brak zrealizowania do dnia 17 czerwca 2014 r. uchwały Rady Miejskiej [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. Zwróciła uwagę na bezprawne uwarunkowanie przez Burmistrza [...] wykonania tej uchwały wyrażeniem przez właściciela działki nr 527 (przy ul. [...]) zgody na nieodpłatne zlokalizowanie na prywatnym terenie miejskiej kanalizacji sanitarnej z całkowitym zrzeczeniem się pożytków finansowych z tytułu utraty wartości nieruchomości gruntowej wskutek posadowienia kolektora sanitarnego.
W piśmie z dnia 2 sierpnia 2014 r. Z. R. ponowiła wezwanie Rady Miejskiej [...] do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na powyższe wezwania Rada Miejska [...] podjęła w dniu [...] sierpnia 2014 r. uchwałę Nr [...] o odmowie ich uwzględnienia. W uzasadnieniu przedstawiła w sposób szczegółowy okoliczności faktyczne poprzedzające podjęcie przez nią uchwały z dnia [...] kwietnia 2013 r. Była ona mianowicie wynikiem złożonego przez Z. R. wniosku z dnia 8 grudnia 2009 r. o odsprzedanie części klina z działki nr 531/4 położonej w [...], stanowiącego pas drogi publicznej ulicy [...], w którym zobowiązała się ona do nieodpłatnego ustanowienia służebności przesyłu kolektora sanitarnego przez własną nieruchomość. W związku z wymienioną uchwałą z dnia [...] kwietnia 2013 r. rzeczoznawca majątkowy dokonał oszacowania działki celem określenia jej wartości. Następnie miały miejsce rokowania w sprawie sprzedaży nieruchomości. W ich toku Z. R. zaproponowała, by za służebność przesyłu na jej działce otrzymała ona 6 000 zł. Następnie w piśmie z dnia 3 kwietnia 2014 r. strona wnioskowała o zakup nieruchomości z pominięciem ustanowienia służebności przesyłu na jej nieruchomości. W piśmie z dnia 26 maja 2014 r. Z. R. oświadczyła, że jej wcześniejsze propozycje ustanowienia służebności, nawet za kwotę 6 000 zł są nieaktualne. Wobec powyższego Rada Miejska [...] postanowiła uchylić własną uchwałę z dnia [...] kwietnia 2014 r. i pozostawić działkę nr 531/5 w zasobie mienia komunalnego. Rada, powołując się na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 lipca 2014 r. sygn. akt II SAB/Rz 44/14 odrzucające skargę Z. R. na bezczynność Rady w przedmiocie sprzedaży działki nr 531/5, zaznaczyła, że kwestia takiej sprzedaży pozostaje wyłącznie w jej gestii.