Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Magdalena Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 lutego 2015 r. sprawy ze skargi T. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności -skargę oddala-
Decyzją z dnia [.] lutego 2013 r. nr [.], Burmistrz Miasta [.] udzielił M. B. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18 % przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w sklepie FH [.] w [.] przy ul. [.] 33.
Podaniem z dnia 30 stycznia 2014 r. T.B zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [.] o stwierdzenie nieważności ww. decyzji, jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ M.B. nie legitymuje się tytułem prawnym do lokalu oznaczonym nr 31 b, w którym faktycznie prowadzona jest sprzedaż alkoholu. Zezwolenie dotyczy natomiast, lokalu nr 33 podobnie jak inne niezbędne dokumenty. Według wnioskodawcy źródło interesu prawnego wynika z tytułu własności do nieruchomości oznaczonej nr 31b, na której posadowiony jest budynek, w którym prowadzona jest faktycznie sprzedaż alkoholu.
Decyzją z dnia [.] kwietnia 2014 r. nr [.], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [.] odmówiło TB wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta [.] z dnia [.] lutego 2013 r. nr [.]. W podstawie prawnej powołano art. 61 a § 1 i § 2 ustawy z dnia 15 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.z 2013 r., poz. 267 ze zm.) dalej zwana w skrócie k.p.a.
W uzasadnieniu postanowienia SKO wyjaśniło istotę postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji wskazując na treść art. 156 i art. 157 § 2 k.p.a. Kolegium przytoczyło treść art. 28 k.p.a. zawierającego definicję strony postępowania i podało, że z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji może wystąpić podmiot, który wykaże, że decyzja objęta wnioskiem o stwierdzenie nieważności dotyczy jego interesu prawnego lub obowiązku prawnego.
W ocenie SKO w [.] TB nie legitymuje się w niniejszym postępowaniu interesem prawnym, a zatem nie może być stroną tego postępowania. Stosownie do art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1356 ze zm. dalej zwana ustawą) w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania kwestionowanej decyzji, zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży wydaje się na pisemny wniosek przedsiębiorcy. Jednym z warunków wydania zezwolenia jest legitymowaniem się tytułem prawnym do lokalu, w którym prowadzona będzie działalność. Tymczasem wnioskodawca nie legitymuje się jakimkolwiek tytułem prawnym do lokalu, w którym MB prowadzi działalność gospodarczą pod nr 33. Jest on jedynie współwłaścicielem sąsiedniej nieruchomości o nr 31b. Wszystkie podnoszone przez wnioskodawcę okoliczności dotyczą nielegalnego prowadzenia działalności gospodarczej przez MB w lokalu na nieruchomości położonej w [.] przy ul. [.] 31 b stanowiącej współwłasność TB. W uzasadnieniu Kolegium wskazało na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2014 r. sygn. akt II GSK 1778/12 dotyczący stron postępowania. Stosownie do art. 61a k.p.a. odmówiono wszczęcia postępowania administracyjnego.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy TB zarzucił naruszenie przez organ art. 28 K.p.a. poprzez pominięcie okoliczności faktycznych związanych z prowadzoną przez MB działalnością gospodarczą, jako że w rzeczywistości ma to miejsce w lokalu nr 31b, a nie 33, którego dotyczy zezwolenie. Tymczasem to on jest właścicielem lokalu nr 31b, natomiast żadnych praw do niego nie posiada MB. Tak więc źródłem interesu prawnego uprawniającego do posiadania statusu strony postępowania jest przepis art. 140 Kodeksu cywilnego. Ponadto na mocy wyroku Sądu Rejonowego w [.] wydanego w sprawie I.C. [.] /11 MB został zobowiązany do wydania na jego rzecz lokalu oznaczonego nr 31b.