Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie SO del. Elżbieta Mazur-Selwa /spr./ WSA Paweł Zaborniak Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji -skargę oddala-
Przedmiotem skargi M. M. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zwane dalej SKO lub Kolegium) z dnia [...] października 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenie nieważności decyzji Starosty [...] o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych: w dniu 22 kwietnia 2013 r. wpłynął do Starosty [...] - wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji o skierowanie M. M. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w związku z przekroczeniem przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów drogowych, na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2013r., poz. 1137 ze zm., zwanej dalej u.p.r.d.).
Decyzją z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] - Starosta [...] skierował M. M. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 u.p.r.d.
W dniu 7 sierpnia 2013 r. M. M. nadał w urzędzie pocztowym do SKO wniosek o stwierdzenie nieważności w/w decyzji. W uzasadnieniu zarzucił, że kwestionowana decyzja obarczona jest kwalifikowaną wadą prawną określoną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., tj. została wydana bez jakiejkolwiek podstawy prawnej gdyż art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b u.p.r.d. nie określa terminu, w którym osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdami, skierowana decyzją starosty na kontrole sprawdzenie kwalifikacji, powinna przystąpić do takiego egzaminu. Tym samym żaden przepis prawa nie upoważnia starosty do samodzielnego określenia przedmiotowego terminu.
Decyzją z dnia [...] września 2013 r., nr [...] - SKO odmówiło stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji. W uzasadnieniu Kolegium odnosząc się do przyczyn, które w ocenie wnioskodawcy przemawiają za wydaniem decyzji bez podstawy prawnej uznało, że są one bezzasadne. Wyjaśniło, że brak podstawy prawnej do wydania decyzji - jest to taka sytuacja, kiedy w systemie prawa nie obowiązuje przepis, który może być podstawą do podjęcia rozstrzygnięcia. W niniejszej sprawie sytuacja taka nie miała miejsca, gdyż obowiązujące przepisy ustawy prawo o ruchu drogowym zawierały przepisy pozwalające na skierowanie kierowcy na egzamin sprawdzający kwalifikacje w zakresie uprawnień kategorii B, więc o braku podstaw prawnej nie może być mowy. Nadto Kolegium stwierdziło, że nie można kategorycznie powiedzieć, że ustalenie terminu nie mieści się w kompetencji organu do nakazania poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, a jego ustalenie jest wyłącznie możliwe w postępowaniu o cofnięciu uprawnień. Tym samym nie da się uznać, że zakreślenie terminu w decyzji wydanej na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b u.p.r.d. jest dotknięte wadą, która prowadzi do stwierdzenia nieważności decyzji.
M. M. reprezentowany przez adwokata Ł. S. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej przez SKO decyzją z dnia [...] września 2013 r. wnosząc o jej uchylenie i stwierdzenie nieważności decyzji Starosty z dnia [...] maja 2013 r., alternatywnie o jej uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Strona zarzuciła Kolegium rażące naruszenie w postaci: