Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Marcin Kamiński Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Piotr Godlewski Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2018 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd po drogach publicznych pojazdem nienormatywnym -skargę oddala-
Przedmiotem skargi M.S. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...] w R. jest decyzja decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w R., dalej "DIAS w R." z dnia [...] października 2017 r., nr: [...] w przedmiocie nałożenia kary za przejazd pojazdem nienormatywnym.
W dniu 26 lutego 2017 r. podczas przeprowadzonej przez funkcjonariuszy Oddziału Celnego w K. kontroli wyjeżdżającego z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej środka przewozowego - trzyosiowego ciągnika samochodowego marki DAF, nr rejestracyjny [...], z trzyosiową naczepą ciężarową marki KAESSBOHRER, nr rejestracyjny [...], użytkowanego przez przewoźnika M.S., dokonano pomiaru wymiarów zewnętrznych, obciążenia osi oraz masy całkowitej pojazdu. W wyniku kontroli stwierdzono przekroczenia: dopuszczalnej normy nacisku potrójnej osi naczepy, dopuszczalnej masy całkowitej oraz dopuszczalnej długości pojazdu, które zakwalifikowały pojazd jako nienormatywny, wymagający zezwolenia kategorii VII podczas gdy kontrolowany legitymował się zezwoleniem kategorii VI nr [...] na przejazd pojazdu nienormatywnego na okres 24 miesięcy od 19 sierpnia 2016 r. do 19 sierpnia 2018 r., wydanym w dniu 18 sierpnia 2016 r. przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.
W związku w powyższym w oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy Naczelnik Podkarpackiego Urzędu Celno-Skarbowego w P. wydał w dniu [...] lipca 2017 r. decyzję Nr [...], zgodnie z którą nałożył na przewoźnika M.S. karę pieniężną w wysokości 2000,00 zł, zgodnie z art. 140ab ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (jedn. tekst: Dz. U. z 2017 r. poz. 1260 z późn. zm., dalej "P.r.d.").
W odwołaniu od powyższej decyzji zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 41 ustawy o drogach publicznych w zw. z art.2 pkt. 35a P.r.d. przez ich błędną wykładnię, a w konsekwencji błędne przyjęcie, że w sprawie doszło do naruszenia w postaci przejazdu po drogach publicznych pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego odpowiedniej kategorii. Wskazała, że w ustawie o drogach publicznych nie zdefiniowano nacisków osi wielokrotnych i nie są wskazane wartości dopuszczalnych nacisków dla osi potrójnych, podwójnych lub innych osi wielokrotnych. Nie można rozpatrywać wartości osi podwójnych wskazanych w rozporządzeniu w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia w kontekście ustawy o drogach publicznych oraz w kontekście definicji pojazdu nienormatywnego.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w R. działając na podstawie art 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej "k.p.a.") w związku z art. 64, art. 140aa ust. 1, art. 140ab P.r.d. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji
Definicję pojazdu nienormatywnego zawiera art. 2 pkt 35a P.r.d. zgodnie z którym pojazd nienormatywny to pojazd łub zespół pojazdów, którego naciski osi wraz z ładunkiem lub bez ładunku są większe od dopuszczalnych, przewidzianych dla danej drogi w przepisach o drogach publicznych, lub którego wymiary lub rzeczywista masa całkowita wraz z ładunkiem lub bez niego są większe od dopuszczalnych, przewidzianych w przepisach tej ustawy. Ruch pojazdu nienormatywnego jest dozwolony pod warunkiem uzyskania zezwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego odpowiedniej kategorii, wydanego w drodze decyzji administracyjnej, przez właściwy organ (art. 64 ust. 1 pkt 1 ustawy). Ustawodawca wyróżnił siedem kategorii zezwoleń, których uzyskanie wymagane jest. w zależności od posiadanych przez pojazd lub zespół pojazdów parametrów: wymiarów, masy całkowitej, nacisków osi oraz kategorii drogi, które określone zostały w tabeli stanowiącej załącznik nr 1 do ustawy (art. od 64a do 64 d P.r.d.). Jednocześnie, zgodnie z art. 64 ust. 2 w/w ustawy zabrania się przewozu pojazdem nienormatywnym ładunków innych niż ładunek niepodzielny, z wyłączeniem pojazdów nienormatywnych uprawnionych do poruszania się na podstawie zezwoleń kategorii I lub kategorii II. Stosownie zaś do przepisu art. 64 ust. 4 tej ustawy, kierujący pojazdem nienormatywnym jest obowiązany mieć przy sobie i okazywać uprawnionym osobom zezwolenie na przejazd pojazdu nienormatywnego odpowiedniej kategorii. Przepisy art. 140aa w ust. 1 i ust. 2 powyższej ustawy stanowią, że za przejazd po drogach publicznych pojazdów nienormatywnych bez zezwolenia, o którym mowa w art. 64 ust. 1 pkt 1, lub niezgodnie z warunkami określonymi dla tego zezwolenia nakłada się karę pieniężną, w drodze decyzji administracyjnej, którą wydaje m.in. właściwy ze względu na miejsce przeprowadzanej kontroli naczelnik urzędu celno-skarbowego. Dodatkowo w art. 140ab ust. 2 P.r.d. przewidziano, że w przypadku naruszeń zakazu, o którym mowa w art. 64 ust. 2, za przejazd pojazdem nienormatywnym nakłada się karę jak za przejazd bez zezwolenia. W myśl ust. 3 pkt 1 karę pieniężną, o której mowa w ust. 1, nakłada się na podmiot wykonujący przejazd.